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郑州提升口岸经济发展战略高度的对策与建议
发布日期: 2020-03-20 09:16       点击次数:次       来源: 郑州社科网

 

 

郑州提升口岸经济发展战略高度的对策与建议

 

 

郑州作为一个大都市、超级大城市,一个枢纽中心,应该是一个开放的高地,开放高地的标志之一是口岸高地。郑州已经是全国内陆功能性口岸最多的省份,接下来在发展途径和目标定位上需要重构与创新,构建内陆综合性大口岸格局,强力推进“口岸+”建设,加快从“通道经济”向“口岸经济”转型升级。

一、提升口岸经济发展战略高度

目前郑州口岸经济的发展仍然过多地停留在原有的以量为主、以点为主的模式下,较大程度上制约了口岸经济的发展。口岸经济发展中的重量轻质问题主要表现为经济投资和经济收益两个方面。在经济投资方面,为了营造良好的营商环境,投入大量成本建设和完善口岸地区的基础设施,但对这些投入是否在口岸经济发展中发挥了作用,缺乏足够的关注;在经济收益方面,对口岸经济收益的关注以吞吐量、同比/环比增长率等指标为主,而这些指标所反映的是口岸经济的“流量”,不能真实、全面地反映口岸经济发展给本地区经济发展带来的实际收益。作为全国内陆功能性口岸最多的城市,郑州已经是全国内陆功能性口岸最多的省份,未来在发展途径和目标定位上需要重构与创新,构建内陆综合性大口岸格局,迈向口岸经济区域化发展的时代——从单一的通道经济向集外贸、物流、加工、仓储、旅游、购物等多元经济转变。按照“目标牵引、巩固提升、精准拓展、联动发展”的思路,着力提升航空口岸服务保障能力,促进国际客货运业务快速发展;加快郑州国际陆港建设,完善郑州铁路口岸功能,提升郑欧班列运行水平;完善功能性口岸体系,全面提升已建成特定口岸业务量,延伸功能性口岸产业链,进一步提升口岸经济发展层次和水平。

二、打造真正的“四港一体”国际枢纽口岸

结合我省“一区三圈八轴带”(大郑州都市区,半小时圈、1小时圈、1个半小时圈,米字形高铁的八个方向)发展格局,加快完善郑州航空国际枢纽口岸和郑州铁路国际枢纽口岸功能,打造郑州航空港和郑州国际陆港“双枢纽”,形成航空口岸和铁路口岸双轮驱动、物流与产业互相融合发展格局。在此基础上,河南高速里程全国第一,应建立陆路国际枢纽口岸,建设高速公路货运枢纽配送的仓储物流基地,形成航空口岸、铁路口岸、高速公路口岸等内地开放式口岸。按照“货运为先、以货带客,国际为先、以外带内”的原则,推动郑州新郑国际机场加强与国内外航空公司合作,积极开辟客货运航线,加密航班,完善通航点布局,打造国际航空货运枢纽和国内航空综合枢纽。依托郑州铁路口岸和郑欧班列,着力开辟新线路,加快推进郑欧班列带运国际邮件,进一步扩大业务覆盖范围,提升运营水平。大力发展多式联运,支持郑州多式联运监管中心先行先试,开展进口拼箱、整进分出、过境中转集拼等业务,推动空、铁、陆、海等多种运输方式高效衔接,形成航空港、铁路港、公路港与沿海港口“四港一体”联动发展格局,将郑州打造成“一带一路”的连接枢纽和重要战略支点。要创新多式联运监管模式,推动与“一带一路”沿线国家间的信息互换与服务共享,加快实现“一单到底,物流全球”。

三、打造“通道+枢纽+产业链”国际合作新范式

以口岸集疏运等基本物流服务为基础,拓展“一带一路”沿线国家国际贸易、供应链组织、产业合作等服务领域,打造“一带一路”沿线国际物流供应链组织中心。依托郑州国际物流枢纽中心,延伸商品贸易、区域分拨配送、保税仓储、供应链金融等服务链条,以强化进口商品的贸易组织和货物集结,出口商品的区域分拨配送,培育具有通道化辐射能力的国际供应链和产业组织中心。比如,充分把握国内消费升级需求,加强与“一带一路”沿线国家资源性产品开发、农业种植、流通、物流企业合作,形成国际供应链,强化境外资源性产品回运组织,形成全新的“通道+枢纽+产业链”“一带一路”沿线国家经济走廊合作新范式。

四、大力延伸功能性口岸产业链

推动增品类、提品质、创品牌,打造特色明显、优势突出的功能性口岸体系;着力加快口岸开放平台向全省延伸,增强口岸经济辐射带动能力,推动中原腹地成为开放前沿。创新发展海关特殊监管区域,打造高层次对外开放平台。聚焦打造加工制造、研发设计、物流分拨、检测维修、销售服务“五大中心”,加快推动转型升级,引领带动全省高端产业发展。推动新郑综保区提质发展,扩大飞机租赁规模,拓展飞机及航材保税维修、模拟培训等业务。打通进口粮食国际通道,依托郑州商品交易所、郑州粮食批发市场,把郑州建设成为粮食期货、现货交易中心。粮食等进口原料几乎都是在口岸简单“过道”,转眼就发往全国各地。进口原料要在郑州“落地生根”,实现了从“过道经济”到“落地经济”的飞跃。加快郑州经开综保区“一区多园”功能整合,做实跨境电商产业链,建设邮政跨境电商产业园,推动跨境电商进口药品监管服务试点落地。依托郑州口岸建成一批覆盖全省、联接沿海及中部省份、辐射“一带一路”沿线国家的临空产业园区和现代国际物流园区等平台载体,培育一批装备制造、粮油加工、商贸物流、文化旅游等特色外向型产业体系,使口岸经济成为我省开放型经济的重要支撑。

五、提升航空口岸服务保障能力

完善航空口岸综合保障机制,全力服务郑州航空口岸7×24小时通关“不打烊”,打造国际客货运枢纽“不夜港”。采取有效措施增加郑州新郑国际机场出入境客流量,认真做好144小时过境免签政策的落地准备,争取尽早设立航空口岸进境免税店。强化郑州航空国际枢纽口岸建设,提升客货运总量和集疏能力。以连通国际航空货运枢纽为重点,积极引入国际国内知名航空物流集成商及国际知名航空公司,开辟国际客货运航线特别是洲际航线,加密航班、完善通航点布局,打造轮辐式航线网络。强化郑州新郑国际机场货运枢纽建设,扩大空陆联运规模,加强与国内外航空公司合作,积极开辟客货运航线、加密航班,完善通航点布局,增强货源集疏能力。加快“四港联动、多式联运”体系建设,推进国际货物转运中心、进口冷链食品批发交易中心、大型物流集散中心、跨境电子商务物流中心等项目建设,扩大国际邮件、冷链物流、跨境电子商务等业务规模,打造全国重要的国际航空物流中心。

六、创新监管服务模式促进大通关体制建设

支持实验区与驻区监管机构发挥口岸经济优势,创新监管制度和监管模式,建设具有国际竞争力和创新力的海关特殊监管区域。推动功能性进口口岸和海关监管作业场所(场地)建设。推进重点领域和关键环节改革,建立高效便捷的申报制度、统一规范的通关制度、自由便利的特定区域监管制度。依托实验区口岸优势发展综合加工、商贸流通、现代物流、文化旅游等口岸经济。抓紧研究论证方案,加快申报中国(郑州)自由贸易港。

实验区应当依托电子口岸平台,建设国际贸易“单一窗口”服务体系,实现部门之间信息互换、监管互认、执法互助。支持实验区建立大通关协作机制,加强与“一带一路”沿线国家海关合作,推动实验区与卢森堡及欧盟跨境通关协作。实验区内的综保区应当简化海关业务核准手续,支持综保区内企业自主备案、合理自定核销周期、自主核报、自主补缴税款。综保区内企业从境外进口已获批的人用疫苗或者体外诊断试剂,按照有关规定在具备必要监管查验条件的情形下,可在综保区内查验。境外进入综保区的食品,如需检测的,在抽样后即放行,对境外进入综保区动植物产品的检验项目,实行“先入区、后检测”,根据检测结果进行后续处置。

实验区应当以建设国际化、现代化航空都市为目标,在规划建设中突出交通枢纽特色,加强对多式联运综合性场站、航空货运枢纽、卡车转运中心、保税燃油基地、航空物流配套服务等场站和设施的安排。

(社科联办公室/供稿)
 
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