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新时代民办高校教育国际化发展的路径探索
发布日期: 2021-05-06 15:59       点击次数:次       来源: 郑州社科网

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摘要:2021年是“十四五”的开局之年,也是郑州市开启国家中心城市现代化建设新征程的关键之年。本文紧紧围绕中共郑州市委十一届十三次全会《建议》中关于“国际化”的目标部署 ,以应用型人才培养定位的民办高等教育的国际化发展为切入点,以新时代教育国际化治理体系构建的视角,以河南省为例,采用SWOT法分析河南省民办高校教育国际化发展状况,比较分析民办高校与公办高校在助推教育国际化过程中的差距及问题的根源,进而对民办高校教育国际化发展趋势进行研判,最后整合成“S+W+O+T”交互协同式教育国际化发展新路径,便于从国际和国内两个层面完善民办高等教育机制,关乎河南高等教育国际化水平的整体提高和教育软实力的全面提升。

关键词:新时代 民办高校 教育国际化 教育软实力

一  新时代所赋予的民办高校教育国际化战略使命

“新时代”一词随着2017年10月18日中国共产党第十九次全国代表大会的召开日益提到日程上来并赋予教育强国的使命。2018年6月,新时代全国高等学校本科教育工作会议提出坚持“以本为本”,推进“四个回归”,“加快建设高水平本科教育,全面提高人才培养能力,造就堪当民族复兴大任的时代新人”(陈宝生,2018)。同年9月,党中央召开新时代第一次全国教育大会,习近平总书记在大会上发表重要讲话,对新时代教育工作进行了全面系统的阐述和部署,深刻回答了“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”等一系列根本性问题,并指出:“中国坚持对外开放的基本国策,坚持打开国门搞建设,积极促进“一带一路”的合作,努力实现政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通,打造国际合作新平台,增添共同发展新动力”。 同年10月,“新时代高教40条”对高校落实立德树人根本任务、深化本科教育教学改革、提高人才培养质量提出了明确要求,为高校人才培养工作进行了精准的顶层设计。2019年2月,《中国教育现代化2035》提出了推进教育现代化的八大基本理念,集聚教育发展的突出问题和薄弱环节,并重点部署了面向教育现代化的十大战略任务,明确了教育现代化的实施路径和保障措施。2020年5月,为推进高校课程思政建设工作,发布了《高等学校课程思政建设指导纲要》。以上习近平总书记在全国教育大会上的重要讲话和教育部一系列文件体现了新时代对于人才培养的新要求,也是高等教育发展的根本遵循。随着跨境教育大发展与“一带一路”建设对国际应用型人才的催生诉求,高等教育国际化发展趋势是新时代对教育强国的深度诠释,也是提升新时代中国特色社会主义文化教育软实力的最强音。由此,以应用型人才培养定位的民办高等教育的国际化发展在接受挑战的同时也迎来了战略机遇。本文语境下民办高等教育国际化可定义为民办高校基于新时代教育强国的使命,不断对各种教育资源进行优化配置,充分利用国内外教育市场,通过积极地引进、本土化改造、融合创新等手段,培养一批“外语+专业”的国际化复合应用型人才,进而实现我国民办高等教育的跨越式发展。

二  基于SWOT分析法的河南省民办高校教育国际化发展现状

河南省位于“一带一路”关键节点,正在实施着与跨国交流和发展相关的自贸区和跨境电商两大国家级别战略。在新时代良好的政策环境和市场需求下,高等教育国际化发展应该成为河南高等教育软实力提升的最强引擎,中外合作办学则是突破口。民办高校在这个教育国际化浪潮中是迎来了春天,还是遭遇了威胁,可以通过SWOT分析法找到其实然状况。

(一)Strength : 优势分析

在新时代跨境教育大发展的背景下,民办高校中外合作办学的发展是受国家支持的,并为民办高等教育国际化的发展营造了较好的政策支持生态环境。早在2012年,《教育部关于鼓励和引导民间资金进入教育领域促进民办教育健康发展的实施意见》就提出“鼓励民间资金与我国境内学校合作,参与引进境外优质教育资源,依法举办高水平的中外合作办学机构。”2017年1月18日,国务院印发的《促进民办教育健康发展的若干意见》也明确提出,支持“引进培育优质教育资源。鼓励支持高水平有特色民办学校培育优质学科、专业、课程、师资、管理,整体提升教育教学质量,着力打造一批具有国际影响力和竞争力的民办教育品牌,着力培养一批有理想、有境界、有情怀、有担当的民办教育家。允许民办高等学校和中等职业学校与世界高水平同类学校在学科、专业、课程建设以及人才培养等方面开展交流。”2018年4月28日,河南省人民政府办公厅印发的《河南省深化省属本科高校和职业院校生均拨款制度改革实施方案的通知》中提出,“鼓励省属本科高校与国外高水平大学合作举办本科层次以上的办学机构和项目,其中:合作高校在世界排名100位以内的,办学项目每个奖励500万元,独立设置和非独立设置的办学机构每个分别奖励1亿元和5000万元(河南省人民政府办公厅.河南省深化省属本科高校和职业院校生均拨款制度改革实施方案的通知,2018)”。由此可见,推进民办高校教育国际化进程问题已经提到重要的日常上来,促使民办高校迎来了大发展的外部机遇环境。也进一步凸显了民办高校引进国外优质教育资源需要坚守四个增长点: ①利于学生成长与发展;②利于学校治理能力建设与整体办学水平的提升;③利于国家经济发展,促进区域发展的平衡;④利于实现相得益彰、协同发展的高等教育分类管理生态。

(二)Weakness :劣势分析

鉴于中外合作办学及留学生接收是衡量教育国际化的两个重要指标,笔者根据教育部中外合作办学监管工作信息平台数据统计整合了截止2020年12月,河南省高校中外合作办学及留学生接收情况,参见如下表1:

表1:河南省高校开展中外合作办学及接收留学生情况统计表

从表1中可以得知民办高校教育国际化的劣势主要体现如下几点:①与公办学校比较,其教育国际化程度较弱。目前,河南省高校共计151所,获批教育部认可的中外合作办学项目为36所共计116个,项目合作涉及国家21个,合作的理工科类专业居多,项目教学中仍然以英语语种为主,然而,在36所高校、116个成功获批的中外合作办学项目中,民办高校仅占3所、4个项目,占比均低于10%。②中外合作办学治理体系不完善,出现了项目质量评估不达标现象。截至2020年12月,河南省高校成功获教育部审批的116个中外合作办学项目中,出现了13个项目已经停止招生、5所高校没有接收任何留学生等状况。③民办高校对于教育国际化理念相对淡薄。通过表1所呈现的中外合作办学项目申报的年度统计可以发现,中外合作办学项目获批年限集中在2002~2020之间,而民办高校开展合作办学项目大多集中在2019年以后。④合作交流的外语语种相对单一,大多采用英语教学,只有在少数的公办学校采用了诸如日语、德语、韩语、西班牙语、法语、俄语语种,极大限制了服务“一带一路”建设对于多语种人才的诉求。

(三)Opportunity : 机遇分析

“一带一路”七年来所取得的重大成就深度诠释着全球的发展主线和规律,不仅符合中国经济社会发展和中华民族伟大复兴的需要,也满足了世界发展的最大需求,“‘一带一路’国际公共产品的功能逐渐显露”(胡键,2020)。为此,2016年7月13日,教育部下发了《推进共建“一带一路”教育行动》的通知,对教育的定位是围绕“一带一路”重点合作的“五通”提供两方面支撑,一是促进民心相通,二是为其他“四通”提供人才支撑。以应用型人才培养定位的民办职业教育也因“一带一路”建设对一大批国际化应用型人才的诉求迎来了战略机遇。相对同处于发展中国家阶段的“一带一路”沿线国家而言,我国民办职业教育已经形成了较为丰富的办学理念、教学内容、运行模式和师资,可以通过有效输出的模式将民办职业教育资源转化为教育国际化资源,向“一带一路”沿线的国家进行传播,主导项目设计与管理、工程技术、小语种、行业标准制定等等方面的技术技能。另外,教育对外开放成为国家自信和国家开放的集中体现。随着近年来我国经济社会的不断发展,我国国际地位日趋提升,在文化输出的价值期待下,不少国家也希望搭上我国经济高速发展的快车,世界想了解和认识中国的期望比任何时候都迫切。民办高校发展职业教育资源的国际输出,正是“通过教育国际交流合作传播中国声音,讲好中国故事,提升国家文化软实力,关系我国在世界文化格局中的定位,关系我国国际地位和国际影响力型人才的培养。

(四)Threat : 威胁分析

民办高校教育国际化发展所面临的威胁,一方面来自于民办高校自身在短时期内的相对不变性因素——社会认可度不高;另一方面,则来自于在当前民办高校发展过程中能够与新时代保持同行同向的可持续发展软实力。具体体现如下几个方面:

1.基于分类管理的营利性与非营利性的选择。在高等学校分类管理背景下,2016年11月7日,第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过了关于修改《民办教育促进法》的决定,将原法的第十八条改为第十九条,修改为:“民办学校的举办者可以自主选择设立非营利性或者营利性民办学校。”,接着2016年12月29日,国务院发布了《国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若千意见》,2017年1月5日,教育部、人力资源社会保障部、民政部、中央编办、工商总局五部门联合印发了关于《民办学校分类登记实施细则》的通知。为落实以上文件精神,河南省人民政府于2018年2月2日发布了《关于鼓励社会力量兴办教育进一步促进民办教育健康发展的实施意见》。通过上述文件可见,《民办教育促进法》修订带来的民办高校分类管理势在必行,已经成为影响民办高校(包括独立学院)办学行为的重要行政管理政策,民办高校在选择营利性和非营利性的差异性管理模式方面的踌躇会影响其教育国际化的顶层设计及发展路径的研判。

2.因公办高校办学实力雄厚所带来的同台竞争的劣势。达成共识的是:我国公办高校整体的办学实力和办学水平仍然高于民办高校,无论是项目申报的基础数还是社会认可度方面都远远优于民办高校,这使得两者在开展中外合作办学工作过程中间易于出现“马太效应”民办高校中外合作办学发展的空间会被公办高校雄厚的办学实力所挤压。从武书连领衔的《中国大学评价》课题组每年发布的“中国大学排行榜”(武书连版)将民办高校和公办高校一起评比,在其历年发布的《挑大学选专业——高考志愿填报指南》中,民办高校均在排名的近500后,极大地影响了民办高校的认可度和竞争力,为民办高校可持续发展带来了巨大的冲击。

3.国际教育需求新趋势下的生源冲击。新时代,随着跨境教育发展如火如荼,国内对于国际教育需求已经在逐渐发生转变,高端化、精英化、品牌化的中外合作办学机构和项目越来越受欢迎,民办高校因其知名度低、整体办学实力较弱、办学时间短等劣势,其中外合作办学的生源问题出现危机,需要创新思路,通过自身的特色错位发展在危机中发掘新机。

三  民办高校教育国际化发展的新路径

(一)S+O 策略:基于内部优势,把握外部机会

民办高校的内部优势集中体现为具有敏锐的市场洞察力,灵活的办学体制,能及时根据市场信号的反应调整办学定位、专业设置,并能以更为开放的姿态引入国际教育。借助其内部优势把握住政府部门对民办高校开展中外合作办学的支持政策,锁定分布在“一带一路”沿线上且应用型人才培养特色鲜明的海外高校开展中外合作办学,可以充分发挥S+O的“蝴蝶效应”。下面以郑州科技学院(民办高校)与芬兰东南应用科技大学开展“英语+电气工程及其自动化专业”本科教育项目为例,该中外合作办学项目于2019年被教育部成功获批,执行的是4+0 合作模式,主要引进对方13门专业核心课程、10名优秀双师型教师及相关的双元制教学模式等优质资源,取得了预期效果,也拓展了中外合作办学的新路径。

1. S策略:中芬项目合作的内部优势

优势一:郑州科技学院已经具备国际化办学较为扎实的基础条件。通过借助欧盟伊拉斯谟+KA107平台和民办高校灵活的运行机制,促使自身的内涵建设不断提升。2018年学校成为入选中国高校创新创业教育联盟“百城千校”计划首批试点高校。2019年6月作为河南省首所民办高校加入全国高校内部质量保障机构联盟(CIQA)。学校在2018年中国高校智库全国民办大学排名中位列第三,在中国科教评价研究院民办本科院校科研竞争力评价中获B+,已经具备较为扎实的国际化办学基础。

优势二:双方合作专业人才培养定位高度契合。电气工程及其自动化合作专业是郑州科技学院“电力电子和电力传动”省级重点学科主要支撑专业、河南省品牌专业、学校首批特色专业。学校依托智能制造学院开展电气类新工科试点,引入“学校-企业”双导师联合授课,应用型人才培养成效明显。芬兰东南应用科技大学综合实力位列芬兰应用科技大学第二位,坚持实用与创新发展理念,执行德国“双元制”教学模式,致力于智能技术、清洁能源等方面应用科学研究,“双师型”师资队伍雄厚,电气工程类专业办学竞争力突出。

优势三:专项经费保障合作项目实施。郑州科技学院董事会充分认识到国际化办学对创建高水平民办大学的重要意义,将国际化定为学校发展战略之一,并为中芬开展电气工程及其自动化合作办学提供500万建设保障资金,以确保“四个三分之一”以上优质教育教学资源及其师资的引进和落地工作,希望借力国际化助推高水平民办大学建设。

2. O策略:中芬项目的外部机会

机会一:“一带一路”背景下良好的国际合作环境和郑州节点的地域优势。中国连续14年成为芬兰在亚洲的最大贸易伙伴,双方双向投资增长强劲,2017年中芬两国元首宣布在“一带一路”框架下建立中芬面向未来的新型合作伙伴关系。郑州作为“一带一路”建设核心节点城市,具有举足轻重的地位,郑州科技学院坐落郑州,具备服务“一带一路”建设的地域优势。双方高校通过整合优势资源,有利于为中芬企业和电力系统培养应用型人才,对接我国“一带一路”建设,满足“电力丝绸之路”人才需求。

机会二:借助国际教学和科研平台进行精准发力。2017年3月郑州科技学院成功加入欧盟伊拉斯谟+KA107计划,成为欧洲高校合作交流联盟成员之一,借助该平台与芬兰、法国、西班牙等欧盟高校开展了“微留学”和“学生互换”等校际交流项目。2018年6月,作为欧洲高校合作交流联盟成员的芬兰东南应用科技大学校长一行到河南考察郑州科技学院等应用型高校,介绍了芬兰学校的办学模式及成效,受到了河南省教育厅领导接见和高度评价。郑州科技学院通过与该校深入交流发现两校人才培养定位契合、开设专业相近,双方合作愿望强烈并签署合作框架协议。2018年7月,郑州科技学院代表团回访该校,就合作开展电气工程及其自动化本科专业教育项目进行了充分沟通签署了合作办学协议。2019年1月,再次邀请对方来访,针对合作办学模式、人才培养方案及课程对接和优质教学资源引进等具体事宜达成了共识,即用好中方实践平台,引进芬方“双元制”教学,培养具有国际视野的电气工程类新工科应用型人才。

(二)W+O策略:利用外部机会, 弥补内部劣势

顺应全球发展需求的“一带一路”沿线国家建设为民办高校国际化发展带来的外部机会是:“一带一路”沿线的国家有60多个,大都是发展中国家,虽然这些国家的办学综合实力与欧美相比较有一定的差距,但是依然有不少领域的教学和研究水平位居世界前列,有待于深入挖掘和整合。笔者通过搜索梳理出75个在“一带一路”建设范围内的国家,其中有65个国家是与中国签订了共建“一带一路”协议。这些国家急需要一大批既懂英语又会专业技术的多语种应用型人才,与我国民办高校应用型人才培养的定位达成高度契合,同时对于国际上认可度不高的民办高校而言,更能成为中外合作办学突破口和弯道超车之路径。具体情况参照如下表2:

依据表2所示:处于“一带一路”沿线上的75个国家大多分布在东南亚、西亚、中东欧,其中未与中国签订共建“一带一路”的10个国家主要集中在西欧及北非、南非等区域。可见,如果从经济规律的角度上看,“一带一路”建设已经深入人心,满足了世界发展的巨大需求,也是民办高校开展对外合作办学的契机。另外,通过调研,在75个国家中有8个国家实现了英语畅通交流,彰显了这8个国家的国际化程度较高,可以作为河南民办高校开展合作办学的优先选择,可以有效规避语言不通带来的沟通教学方面障碍,也可以借助英语语种的交流来拓展语种范围,开辟培养一大批复语型、应用型人才的新路径。

(三)S+T策略:利用内部优势,解决外部威胁

通过上述S和T分析可知,特色差异化发展是民办高校应对国际教育开放所带来生源威胁的必然趋势。河南省民办高校中外合作办学发展的目标定位,须结合民办高校自身办学情况及其河南省的经济社会发展需求而合理定位,需要坚守中国特色社会主义道路办学方向,坚定中国共产党领导,“坚持中外合作办学引进国外优质教育资源,促进民办高校(国内高校)教育教学体制机制改革,为我国经济社会发展培养高素质国际化人才的价值定位,而不能将中外合作办学视为学校扩大营收,获取经济利益的手段。”(薛卫洋,2018)以郑州科技学院为例,与芬兰东南应用科技大学共同协定了电器工程及其自动化专业计划,并把人才培养定位为具有中国情怀的国际化复合应用型电器人才,开展基于“双元制”模式的新工科特色发展思路,首届国际生报考率达到125%,较好解决了来自公办高校同台竞争所带来的威胁。主要是做到了如下几点:(1)深刻把握河南高校中外合作办学的学科专业分布,尽量避免多个专业重复或与公办高校撞衫;(2)结合学校以工为主的办学特色,锁定申报新工科建设背景下,国家鼓励的国内急需学科专业;(3)锁定的海外合作院校在人才培养定位上保持高度契合,便于课程的有效衔接。总之,坚持差异特色发展来解决国际化教育过程中的外部威胁。

(四)W+T策略:弥补内部短板,规避外部威胁

针对民办高校总体上社会认可度不高这个内部短板问题,因其历史和现实的原因无法在短时间内得到更好的解决,可以借助国家对高等教育进行分类管理的契机,坚持公益性办学原则,基于政策考量和路径依赖,选择非营利性,则会更好规避外部威胁。由此可以推断:非营利性民办高校将是未来我国民办高等教育体系的主体,也是助推教育国际化的核心力量。

四  小结

新时代赋予民办高校推进教育国际化使命的同时也带来了大发展的机遇。通过调研河南省高校国际化发展状况结果表明:民办高校相对于公办高校而言,因其历史和现实方面的原因,在推进教育国际化过程中,无论是项目的数量还是质量都远远落在后面,其办学实力、社会上的认可度以及国际上的声誉等诸多方面均处于劣势,遭遇了一定的外部威胁,影响了河南省高等教育软实力的同步提升和均衡发展。为此,民办高校需要借助新时代跨境教育发展、“一带一路”建设及分类管理的机遇,从管理学治理体系构建的视角着眼,遵循教育国际化发展的规律,坚持党的领导原则、维护教育主权原则、锁定差异化发展原则、坚守公益性原则,分别通过“S+T策略、W+O策略、S+T策略及W+T策略”助推其教育国际化进程,便于从国际和国内两个层面完善民办高等教育机制,关乎河南高等教育国际化水平的整体提高和教育软实力的全面提升。

郑州科技学院外国语学院院长,教授  韩彩虹

文章作者
 
(社科联办公室/供稿)
 
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