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郑州国家中心城市现代化建设路径探析
发布日期: 2021-05-31 10:14       点击次数:次       来源: 郑州社科网

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摘要:在调研郑州国家中心城市建设的基础上,提出其现代化建设路径:整合经济社会环境优势;构建现代化建设新格局;推动产业结构优化升级;引进科学技术研发机构;完善配套基础设施建设;形成良好营商创新氛围;坚持低碳绿色发展理念;统筹城乡协调健康发展。

一、相关概念内涵界定

1.国家中心城市内涵

原建设部在上报国务院的《全国城镇体系规划(2006-2020年)》中指出:国家中心城市是全国城镇体系的核心城市,在我国的金融、管理、文化和交通等方面都发挥着重要的中心和枢纽作用,在推动国际经济发展和文化交流方面也发挥着重要的门户作用。国家中心城市应当具有全国范围的中心性和一定区域的国际性两大基本特征。国家发展和改革委员会认为,国家中心城市是指居于国家战略要津、肩负国家使命、引领区域发展、参与国际竞争、代表国家形象的现代化大都市。在资源环境承载条件和经济发展基础较好的地区规划建设国家中心城市,既是引领全国新型城镇化建设的重要抓手,也是完善对外开放区域布局的重要举措。

由此可以看出,国家中心城市是国家城镇体系中的“塔尖”城市,在国家经济社会文化发展的某些职能方面发挥着中心或枢纽作用,肩负着国家使命,引领区域发展,参与国际竞争,代表国家形象。目前,由国家发展和改革委员会以及住房和城乡建设部明确或者明确支持建设的国家中心城市主要有北京、天津、上海、广州、重庆、成都、武汉、郑州、西安等。

2.现代化的内涵

现代化是一个“集大成”的过程,是一个善于吸取众长之和,以适应现代状况,并顺应未来趋势的过程。包括思想现代化、技术现代化、管理现代化、政经现代化,其核心是高度发达的工业化和人的现代化。国家中心城市与现代化有着密切关联,在一定程度上来说国家中心城市建设发展的过程就是其现代化的过程,国家现代化首先是国家中心城市的现代化。

二、郑州国家中心城市建设成绩

2016年12月26日国务院在《中原城市群发展规划》批复中明确提出:支持郑州建设国家中心城市;将中原城市群建设成我国经济发展新的增长极、重要的先进制造业和现代服务业基地、中西部地区创新创业先行区、内陆地区双向开放新高地和绿色生态发展示范区,郑州市的发展定位得到了进一步提升。

1.取得成绩

经过四年的国家中心城市建设,郑州市在各方面的发展都取得了突出成绩。一是国际综合枢纽门户和物流中心地位逐步形成。“米”字形高铁网基本成型,陆、空、网、海四条“丝绸之路”不断拓展,航空货邮吞吐量跃居全国机场第六位,进出口额稳居中部地区城市首位。二是国家新的经济增长中心进一步发展。2018年郑州市我国跻身“万亿俱乐部”城市,排名第16位,2020年GDP总量将达到1.2万亿元。三是各项改革不断向纵深发展。深化改革致使郑州市的资源配置更加高效,营商环境不断优化,市场主体活力得到进一步释放,已成为全国第8个市场主体超过百万的省会城市,进一步扩大对外开放,不断增强创新创业活力。四是文化传承创新进一步发展。全国少数民族传统体育运动会、央视春晚郑州分会场、金鸡百花电影节等重大活动在郑州市成功举办,覆盖郑州市城乡的公共文化服务设施网络建设基本形成。

2.存在问题

然而,与北京、天津、上海、重庆、广州、成都、武汉、西安等其他国家中心城市现代化建设相比(2019年数据),仍然存在着很大差距:一是城镇常住人口较少。郑州市常住人口1035万,仅多于西安市35万人。二是建成区面积最小。郑州市中心城区建成区面积仅有544平方公里,在9个国家中心城市中最小。三是人均GDP较少。2019年郑州市GDP总量11590亿元,人均GDP 11590元,均居第5位。四是产业结构水平较低。第三产业产值6832亿元,占GDP总量的58.95%,略高于重庆市5.35个百分点。五是R&D经费支出少。郑州市R&D经费支出236.74亿元,仅高于西安市,位居第8位。六是科技产出少。郑州市全年获得的授权发明专利1525件,仅有北京市的约1/35,相去甚远。七是公共财政收入少。郑州市公共财政收入1223亿元,略高于西安市(表1)。

因此,在今后的郑州国家中心城市现代化建设过程中,必须及时整合自身比较优势,扬长补短,积极承担国际性综合交通枢纽、提升国家重要的综合交通枢纽、建设中国中部地区重要的中心城市、发挥国家历史文化名城等国家中心城市职能,不断提升郑州国家中心城市建设的现代化水平。

三、郑州国家中心城市现代化建设路径

1.整合经济社会环境优势

郑州市作为国家中心城市的建设主体,又是中原城市群的核心城市、河南这一人口大省的省会城市,必须进一步谋划城市的现代化建设发展工作,及时整合郑州市的交通区位重要、腹地比较广阔、人力资源丰富、文化底蕴深厚等比较优势,充分利用国家支持郑州建设国家中心城市的机遇,以及郑州航空港经济综合实验区、郑州-洛阳-新乡国家自主创新示范区、中国(河南郑州-开封-洛阳)自由贸易实验区以及中原城市群建设等一系列国家战略叠加优势,扬长补短,抢抓国家进入新发展阶段、构建新发展格局等重大机遇,逐步形成具有自身特色的在以国内大循环为主体、国内国际双循环的新发展格局中占据重要环节的特色产业集群,形成经济社会环境协调健康发展的良好基础。

2.构建现代化建设新格局

城市的建设发展要彻底摆脱“就城市论城市”的狭隘发展思路,要从更广阔的视角、更大的尺度、更高的层次谋划城市的定位与发展。随着郑州国家中心城市功能定位的进一步发挥作用,其现代化建设发展新格局必须跳出郑州市的行政管辖范围,从大都市区、中原城市群、国家乃至全球等不同空间尺度构建谋划郑州市的现代化建设新格局。首先,要形成郑州大都市区五个城市(郑州市、开封市、新乡市、焦作市、许昌市)的深度融合,从而使郑州市的交通区位优势、经济发展优势、社会文化优势进一步显现,以便于加强合作,产生“1+1>2”的效果,从而克服城市首位度较低之不利,不断提升郑州国家中心城市现代化建设的吸引辐射功能,进一步增强郑州国家中心城市职能。其次,要从中原城市群、国家乃至全球等不同空间尺度出发,谋划郑州市特色资源的充分挖掘,比较优势的极限发挥,绿色产业(集群)的培育发展,传统文化的弘扬保护,发展机遇的有效把控,有效融入以国内大循环为主体、国内国际双循环的新发展格局中,成为不可缺少的环节。

3.推动产业结构优化升级

进一步强化郑州市域范围内各县市区以及各个功能组团之间的分工协作,不断完善基础设施建设,努力推进产业结构优化升级。鉴于郑州市第三产业占比较低的不利局面,要不断提升服务业发展的现代化水平,尤其是现代生产性服务业发展水平。继续加强郑州期货交易平台、郑东新区高端金融业的建设发展,积极引进全球跨国公司或企业集团的区域性、功能性总部等,形成现代生产性服务业高地。努力推进郑州市电子信息、汽车及零部件制造、高端装备制造等特色产业集群的健康发展,不断提升其国际竞争能力;培育发展壮大新一代智能终端、电子核心部件、制造装备等主导产业集群,形成先进制造业基地。促进“互联网+”业态创新,加快培育市场需求潜力巨大的体验经济、平台经济、共享经济、社区经济等新经济业态,形成“三产”融合、高质量健康发展的新格局。

4.引进科学技术研发机构

郑州市要进一步加大公共财政的科技投入,尤其是研发经费投入力度,充分发挥财政支出在科技发展方面的四两拨千斤作用,进一步引导更多的企业创建科研平台,增加研发经费投入,保护知识产权,营造良好的科研氛围。充分利用河南省、中原城市群这一巨大市场,积极引进国内外高端实用的科研院所在郑州市建设分支机构,与河南的相关科研机构联合建设国家实验室、国家研究平台。进一步加大人才引进力度,持续做好高端人才引进工作。近期要形成“不求所有,只求所用”的高端人才用人机制,以尽快扭转郑州市现代化建设过程中高端科技人才少的不利局面。进一步提升郑州市经济社会发展现代化过程中的科技贡献率。远期要形成具有自身特色优势的具有国际影响的科研院所,继而成为郑州市持续发展的不竭动力。

5.完善配套基础设施建设

进一步完善基础设施配套建设,充分发挥郑州市的综合交通枢纽优势,着力增强航空枢纽建设,不断提升郑州国际航空货运和洲际航空客运地位;进一步优化铁路枢纽布局,完善货运集疏系统,扩大中欧班列(郑州)服务范围;努力推进郑州市航空、铁路、公路、出海港(国际陆港)一体协同发展,形成多式联运的国际物流中心,为三产融合发展提供有效支撑;进一步加强郑州市的信息通信国家枢纽建设力度,推动互联网、大数据、人工智能等同各产业深度融合。

6.形成良好营商创新氛围

在郑州国家中心城市现代化建设过程中,要进一步深化体制机制改革,加快政府职能转变,实现创新公共服务资源开放共享,形成良好的营商环境,释放更大地创新潜能,为郑州国家中心城市现代化建设提供不竭动力。

7.坚持低碳绿色发展理念

绿色是生命的象征,绿色代表美好生活的希望。绿色发展是党中央国务院提出的事关我国新发展格局的一个重要发展理念。这就要求在郑州国家中心城市现代化建设过程中,必须始终坚持低碳发展、循环发展和绿色生态发展,为创建低碳绿色生态文明的郑州国家中心城市奠定良好基础。

8.统筹城乡协调健康发展

城市的发展并不是孤立存在的。美国城市学家刘易斯·芒福德曾明确指出:“城与乡,不能截然分开;城与乡,同等重要;城与乡,应当有机结合在一起,如果问城市与乡村哪一个更重要的话,应当说自然环境比人工环境更重要”。城市发展与乡村发展密不可分,城乡是一个有机整体。在郑州国家中心城市现代化建设过程中,要统筹城乡空间布局,统筹城乡资源配置,统筹城乡产业发展,推进城乡生态对接,最终实现城乡经济、社会、环境的协调健康发展。

郑州工商学院中原研究院教授,河南财经政法大学特聘教授,教授(二级),博士(后),硕士生导师  郭荣朝

文章作者
 
(社科联办公室/供稿)
 
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