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以“中优”为抓手推动郑州国家中心城市功能更新研究
发布日期: 2021-09-26 16:05       点击次数:次       来源: 郑州社科网

 
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摘要:以“中优”为抓手推动郑州国家中心城市功能更新具有重大意义,本文在梳理郑州推进“中优”的基础和挑战的基础上,从政务管理优化、文化形态优化、人居环境优化、功能布局优化、产业布局优化、公共服务优化六个方面厘清提出郑州“中优”的发展思路。从功能更新、业态更新、形态更新三个层面,提出推动核心商圈迭代升级、提升高端服务产业能级、实施中原文化复兴工程、推进城市精准精细治理、增加公共服务供给能力、健全社区治理服务体系、促进老旧小区提质蝶变、强化一系列保障措施等具体举措。

关键词:郑州国家中心城市,中优,城市更新,功能完善

2018年2月7日,郑州市政府正式公布《郑州建设国家中心城市行动纲要(2017-2035年)》,提出了“东扩、西拓、南延、北联、中优”发展思路。2019年9月郑州对城市功能布局提出了“东强、西美、南动、北静、中优、外联”的新发展思路。2021年1月6日,中国共产党郑州市第十一届委员会第十三次全体会议通过的《中共郑州市委关于制定郑州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》再次明确:围绕“东强、南动、西美、北静、中优、外联”的城市发展格局,合理安排生产、生活、生态空间,走好内涵式、集约型、绿色化的城市高质量发展路子,创造“整洁、有序、舒适、愉悦”的现代化都市环境。

一、郑州推进“中优”的基础条件与主要挑战

郑州市“中优”的范围可以界定为:东至中州大道、南至南四环、西至西三环、北至北三环合围的郑州中心城区,涵盖金水区、二七区、管城回族区、中原区的大部分城区以及惠济区的小部分城区,属于承载郑州历史记忆的老城区。近年来,郑州市人民政府紧紧把握以人民为中心的发展思想,紧紧围绕服务国家中心城市建设、加快形成高质量发展的区域增长极这一目标,聚焦提升城市核心竞争力、城市承载力及公共服务保障能力,推进城市建设品质不断提升。郑州“中优”既要良好的现实基础,又面临着巨大的风险挑战。

(一)科教文卫资源集聚,经济社会发展基础雄厚

郑州“中优”布局的主战场涉及金水区、二七区、中原区、管城区等中心城区。作为承担省会功能的核心区、郑州市委市政府所在地、郑州最具有历史文化底蕴的城区和郑州老工业区的代表,“中优”涉及的区域拥有众多大学科研院校、中小学、医院、文化古迹、商贸中心、专业市场、物流通道等资源(如表1),以及金水河、熊耳河、十八里河、东风渠等水系资源,是城市慢节奏生活、市民休闲游憩和商旅人士光顾的重要区域。

2019年郑州市GDP达到11589.7亿元,连续两年进入“万亿GDP”城市俱乐部,在全国GDP30强城市中排第15位。如表2所示,在郑州市16个区县中,金水区的GDP总量位居第一,二七区、中原区GDP排名位于中上游水平,管城区GDP增速十分可观。从三次产业结构来看,三个区的第三产业占比均处于70%~90%的水平。赛迪顾问城市经济研究中心发布的2019中国城区高质量发展百强显示,金水区进入2019年全国综合实力百强区(第26位)。中国中小城市高质量发展指数研究课题组等联合发布的榜单显示,二七区强势登榜2019年全国综合实力百强区(第85位)、全国绿色发展百强区(第74位)、全国投资潜力百强区(第61位)、全国科技创新百强区(第89位)等4项榜单;中原区入选2019年度全国科技创新百强区(第79位)、全国新型城镇化质量百强区(第76位)。

(二)城市治理精准精细,整体形象面貌焕然一新

郑州市将“三项工程一项管理”作为抓手,推出“一环十横十纵”道路综合改造,在全国第一个提出以自然路段进行城市精细化管理。郑州是全国第二批数字化城市管理试点城市,其中二七区智慧城区综合服务平台将辖区三级路长及市政、园林、爱卫办等相关职能部门全部纳入,实现了“条”与“块”的打通融合。2019年以来,郑州市提出了城市管理“四化”(“序化、洁化、亮化、绿化”)的新标准,陆续发布了《郑州市高品质推进城市建设三年行动计划(2020—2022年)》、《郑州市2020年高品质推进城市建设实施方案》等。

2019年,郑州中心城区生活垃圾分类处置覆盖率74.3%、无害化处理率100%。中心城区改进城市精细化管理体制机制,打造了工人新村、绿云小区、紫荆小区、连心里胡同、代书胡同、政通路、淮南街、管城后街等老旧小区改造、美丽街区建设样板。“三路一园”是二七区城市精细化管理“郑州模式、二七特色”的缩影。从二七区连心里老胡同到政通路,一跃成为很多年轻人打卡的“网红街”“网红墙”。

(三)人文底色日益凸显,产城融合导向日渐突出

目前,中原地区“城市会客厅”——商都历史文化区、城市文化“品牌工程”——百年德化历史文化区、国内一流“城市创新工场和工业历史博物馆”——二砂文化创意园等中心城区的文化片区建设正在有序推进,推动传统产业转型升级为现代文化创意产业。二七区在街区建设中植入不同元素的文化主题,打造了“百年德化”“诗路词道”“乡愁记忆”“平说经典”“出彩青春”“爱心街区”等近百条精品示范道路和特色文化街区。

金水区持续发力楼宇经济,依托金水科教园区、河南科技园区、国家知识产权创意产业试点园区、郑州国际金贸港园区、金水“一带一路”经贸产业园等,大力发展信息安全、共享科技、直播经济、人工智能、跨境电商等新兴产业。二七区依托二七新区、二七特色商业区及樱桃沟景区重点片区,重点发展现代商贸业、科技服务业、文旅康养服务业三大主导产业。管城区围绕商代王城遗址文化区板块建设,正在打造郑州市城市文化名片和国际商都的城市会客厅,担负起“郑州历史文化主干立起来”的历史使命。中原区围绕二砂文化创意园区板块建设,正在打造郑州工业历史遗存文化地标、中原科技文创新经济产业高地、国际化城市文化消费新领地。

(四)二七地标亟需重塑,文化资源有待深度挖掘

城市窗口亟待擦亮、变美。“差、乱、脏、软”的“城市病”在二七地标区域表现得仍然比较突出,形态风貌、业态品质、文化特色方面都远未达到郑州建设国家中心城市的要求。作为城市“脸面”地带,二七广场和德化商业街虽然新建了绿地公园,但周边建筑风格迥异、布局混乱,有些建筑遮挡和影响了地标建筑二七纪念塔的整体形象,市容乱象有待长期治理,管理标准与北京、上海和成都等一流城市也存在较大差距。二七广场空间狭小,缺乏娱乐休闲元素,无法满足人们休憩休闲娱乐的多重需求作为郑州市的地标建筑,二七纪念塔在社会主义精神文明建设中的引领作用、集聚市内外人气的作用尚未充分发挥出来。

面对城市综合体的多面开花,二七商圈在新型消费市场、时尚消费中心建设中有被边缘化的危险。二七商圈中郑州百货大楼、友谊大厦、华联商厦等传统商场和德化商业街的大部分业态、模式和品牌落后,基本以传统中低端店铺销售为主,体验式消费场景和模式严重匮乏,无法吸引和满足当下90后、00后年轻人的消费需求,对外来游客的吸引力也不够;银基、世贸等有些批发市场已经没落没有人气。再现德化街百年历史文化的空间载体和场景模式都明显缺失。同时,商代遗址的故事、韵味未能得到深度挖掘,尚未找到历史文化资源活化的有效载体和创新模式,缺乏可以观看、感受、体验、展示的场景,未能实现商都历史底蕴与现代都市文化的完美结合。郑州厚重辉煌的工业故事尚未讲好,推动棉纺厂区、二砂厂区等传统老工业区加速向都市友好型产业基地转型升级的思路和举措仍然不太清晰。

(五)民生薄弱环节尚存,人居环境短板有待补齐

郑州中心城区居住人口稠密,城市商业、行政功能过于集中,大量的批发市场、商贸中心,各省厅、市委单位都集中在老城区,这就造成中心城区的开发强度大,建筑密度高,街道狭窄,道路拥堵,空气污浊,人居环境较差。中心城区的空间布局、基础设施已经跟不上市民追求高品质生活的迫切需求,优质文化、医疗、养老、托幼等公共服务能力供给不足,人行天桥、地下通道等利用效率不高,人行道、非机动车道被挤占,出行难、停车难等交通“肠梗阻”问题长期存在,综合承载力亟待进一步提升。

大量老旧小区遍布郑州中心城区,周边生活环境极其一般,社区治理体系有待完善。与城市新区拥有众多公园、绿地、崭新的城市配套相比,中心城区一些居民曾经引以为傲的社区如今也日渐破旧,不仅电梯、停车场和活动中心等硬件设施落后甚至缺失,而且缺乏规范的物业管理。有些小区甚至无人管理,绿地沦为菜地、停车场,道路失修不平,人车混行,私拉电线……安全隐患较多。仅仅改善小区外观是不够的,更要解决停车管理、地下管网老化、零散绿地公园的长期养护等深层次问题。

(六)政务服务亟需提升,能级不及国家中心城市要求

《2019中国城市营商环境报告》显示,郑州在营商环境综合排名中居全国第17位,总分75.25。其中,郑州政务环境居第28位,总分74.66。但与郑东新区、郑州高新区相比,郑州中心城区政府部门的服务理念、服务标准、服务实践上还有一定差距,在简政放权过程中减得幅度不够大,放得不够开、不够彻底。企业到一个地方投资、群众到一个部门办事,都要和政府打交道,感受最深的就是政务服务效率和质量。对于经常与政府部门打交道的群众和企业来说,办事的痛点、堵点在于总有盖不完的章、开不完的证明、跑不完的地方、记不清的手续。不少群众和企业都认为,如今到郑州中心城区政府部门办事,仍然普遍存在“门难进、脸难看、事难办”的现象。

作为中国城镇体系的最高层级,国家中心城市肩负重要发展职责、作用,要在全国具备引领、辐射、集散功能,必须具备综合服务功能、产业集群功能、物流枢纽功能、开放高地功能和人文凝聚功能五大功能。郑州中心城区占据了地理上得天独厚的优势,肩负着协调“东强”、“南动”、“西美”、“北静”的重任,其综合服务功能定位更为突出。但是,目前郑州中心城区的综合服务能级远远达不到国家中心城市建设的要求,仍然无法满足人民群众日益增长的美好生活需要和整个城市高质量发展的需要。

二、以“中优”为抓手推动郑州国家中心城市功能更新的总体思路

在推进郑州国家中心城市的建设过程中,要依托科教文卫资源集聚、人文底蕴丰厚等优势,针对文化资源价值挖掘不够、人居环境不尽如人意、基础设施和建筑老旧等方面的短板,关注经济、社会、政治对城市空间的新需求变化,强化政务服务、现代商贸、文化创意、金融服务、国际交往等功能,以激发郑州市中心城区活力带动整个城市功能更新、业态更新、形态更新,实现中心城区的政务管理、文化形态、功能布局、产业布局、人居环境和公共服务“六个更优”,在“十四五”末将中心城区打造为城市综合服务提质增效样板区、中原历史文化传承创新区和高品质和谐宜居宜业城区,最终使郑州“中优”区域成为国家中心城市有机更新示范区。

(一)优化政务管理,打造一流政务服务新高地

对标世界银行标准,营造融合化、专业化、规范化的政务服务环境。打造线上线下融合、“一网通办”的数字政务信息服务平台,实现24小时“不打烊”服务;依托行政管理服务中心和社区党群服务中心,进一步把“以人民为中心”的服务理念落到实处,使政务服务“有温度、有速度、有态度”。以党建为引领,深化“放管服”改革,直击企业和群众政务办理中的痛点、堵点、难点问题,真正实现政务服务便民、利民、惠民,打造贴心、暖心、舒心的“互联网+”智慧政务服务新高地。

(二)优化文化形态,打造中原历史文脉传承创新区

形成特色鲜明的工业景观和创意产业,塑造独特韵味的文化形态。集中力量打造商都历史文化区,把文庙—城隍庙历史文化街区打造成具有传统民俗特色的文化展示和旅游休闲街区,将中原区的国棉厂、二砂厂打造成产业结构完整且内涵丰富的工业文化旅游区。第一,更新文创产业业态。以彰显城市历史文化底蕴和现代设计相结合的总体思路进行中心城区文创产业的业态更新,助力郑州打造黄河历史文化主地标城市。挖掘百年德化街的历史文化价值,体现商业和文化的充分结合。第二,打造文创产业集聚地。通过商都历史文化区、二砂文化创意园区、百年德化街区等的规划布局,让火车、戏剧、古城墙、旧工厂、老街道等体现郑州城市记忆的元素具象化。

(三)优化公共服务,打造公共服务均等化先行区

发展多层次、多元化城市交通模式,重点推动城市公共交通、快速路网、停车设施及慢行系统建设。有效分流大型综合医院压力,合理整合疏散教育资源,提升街道和社区公共设施配套的服务水平。突破传统思维藩篱,坚持整体效益最大化的原则,统筹生态环境建设和历史文化遗存保护利用。政府统一规划公共场地,建设立体公共停车场,增加停车位的供给数量。用共享经济的概念缓解停车难问题,包括周边商场、广场、学校、机关企事业单位等地方与社区居民的错时共享。

(四)优化人居环境,打造高品质和谐宜居样板区

建设洁净、绿色、有序的人居环境,使百姓生活更加美好。攻克环境卫生难点,创新清洁举措,落实市容环境卫生责任制。构建河、渠、湖、湿地的复合水网体系,以及城市公园、社区公园、街头绿地三级体绿地系统,全面实现污水管网全覆盖和“300米见绿、500米见园”的目标。按照恢复和强化郑州“绿城”的称号的总体思路进行中心城区人居环境的优化。第一,以生活场景强调“慢”的理念进行人居环境的优化,让民众出门就能休闲,有步行、骑行、游玩的空间场所。第二,做好市区绿化的总体设计。以郑州的市树法桐和市花月季花为主体,搭配其他绿植种类,设计中应体现城区绿化的统一性、协调性、地域特色。第三,增加绿地面积和公共空间。充分利用现有边角地、废弃地、高架桥下空间结构等,建设口袋公园、微公园、桥下休闲公园。通过老旧市场的改造和搬迁,腾挪出公共空间。第四,改造更新老旧小区。按照充分尊重社区居民意愿和城市更新规划相结合的总体思路,充分做好老旧小区科学评估、统筹工作。

(五)优化功能定位,打造城市功能更新引领区

按照“三减三增”原则对老城区进行功能优化,即:减常住人口、减开发强度、减非核心功能,增文化功能、增旅游业态、增开敞空间;拓宽街道,改造老旧小区,优化居住环境,提升社区服务能力,营造形神兼备、秀外慧中的特色街区;疏解非核心功能,将老城区逐步转化为以中原文化为特质、以新兴业态为载体、文商旅融合的富有河南特色的城市核心功能区。强化原有城区功能的基础上,培育中原文化展示窗口、都市休闲中心、文创产业集聚地等新的城市功能。第一,强化中原文化展示窗口的功能。把挖掘和展示中原历史文化作为中心城区城市更新的重要内容,以博物馆、建筑、街道、活动、文创产品等形式充分展示中原历史文化。第二,强化现代商业中心的功能。重点依托二七商圈城市更新项目,进行中心城区现代商业的优化升级。第三,强化都市休闲中心的功能。通过人居环境优化、街道美化与秩序规范、公共绿地与功基础设施的增建,打造宜人的活动空间。

(六)优化产业业态,打造城市业态更新示范区

根据中心城区的现有产业基础,未来中心城区重点进行现代商业、文创产业、康养产业等产业的业态更新。以恢复和强化郑州“商都 ”称号的总体思路进行中心城区现代商业的业态更新,重点实施二七商圈的更新升级。以彰显城市历史文化底蕴和现代设计相结合的总体思路进行中心城区文创产业的业态更新,助力郑州打造黄河历史文化主地标城市。以构建集健康、体育、养老、医疗等多功能复合体的总体思路进行中心城区康养产业的业态更新。把德化步行街打造成媲美上海南京路、北京王府井、成都春熙路等全国知名的逛街、娱乐、休闲活动场所,把花园路商圈打造成现代化的时尚休闲购物中心;围绕二七南部产业片区板块建设,构建全链覆盖、相互支撑的国际高端健康医疗产业集群;围绕二砂文化创意园板块建设,打造中原科技文创创新经济产业高地、国际化城市文化消费新领地。

三 、以“中优”为抓手推动郑州国家中心城市功能更新的对策建议

郑州要围绕传统商圈升级、壮大产业能级、促进中原文化复兴、提升城市精细化治理能力、社区体制添彩及城市生态和基础设施建设等推进“中优”,优化中心城区的政务服务、现代商贸、文化创意、金融商务等功能,实现中心城区功能更新、业态更新、形态更新,推动城市精明有序增长,促进城市功能和发展能级迈上新台阶。

(一)推动核心商圈迭代升级,加快提升城市商业层次

强化顶层设计,全面推进二七商圈、火车站商圈、花园路商圈等郑州传统核心商圈有机更新,凸显“老郑州、新气质”,增强传统核心商圈的活力和吸引力,是提升郑州中心城区品质、集聚人气重要战略支撑。一是打造国货潮牌集聚、文创展示体验的二七商圈。二七商圈要以“潮”“美”为核心,重点部署文化创意、社交旅游、主题购物、休闲娱乐、精品百货、餐饮酒店等业态,树立落实城市“中优”布局的新坐标。全面整改二七商圈的建筑物和德化街的品类品牌,培育适合年轻消费群体的网红打卡店铺、体验型特色百货和潮玩主题街区,谋划一批主题化、全业态的夜经济项目,树立“醉美·夜郑州”地标商圈、“中部第一商圈”的新形象。二是打造原创服饰首发、小商品场景消费的火车站商圈。火车站商圈要突出“时尚”,强化顶层设计,对标美国纽约中央车站、日本东京站和京都站、印度孟买市希瓦吉站,围绕服装、孕婴童、小商品等部署产业发展,通过周边建筑、物业、产业等改造升级,深度“交流对接”赋能品牌未来。三是打造国际大牌云集、新商业模式迭代的花园路商圈。花园路商圈要依托各路商业大咖云集花园路和农科路酒吧休闲一条街晋升国家级特色商业街的优势,着力发展创意类、体验式、智能型等新消费业态,全力打造夜间消费“打卡地”、夜经济示范区,尽快树立郑州商业场景新地标。

(二)提升高端服务产业能级,做大做优城市特色产业

围绕提升中心城区发展能级,强化跨境电商、现代金融、高端商务、文旅、健身、康养等高端服务功能,推动产业、行业交叉渗透、提档升级。第一,加快跨境电商全链提档升级。充分发挥金水“一带一路”经贸产业园的投资贸易便利化政策优势,优化国际贸易供应链金融服务、国际物流服务、创新创业孵化及展览推介服务等跨境电商全链服务。第二,对标国际谋划高端商务中心。以金水区“四纵四横”的楼宇经济聚集带为核心,优化“块状”和“带状”楼宇经济布局,引导信息科技、商务服务、金融服务头部企业聚集及企业总部入驻,推动商务服务业向专业化和高端化拓展。二七新区要聚焦高端商务,发展总部经济,高标准构建产城融合展示区,早日成为郑州高端商贸门户。第三,高质量发展中原特色文旅产业。以郑州商城遗址、百年德化、郑州文庙、郑州城隍庙、二七纪念塔、郑州二砂、郑州火车站等特色文化服务设施集聚地为依托,有机融合文、旅、商元素。第四,建设智慧化医养康养中心。以二七区南部产业片区板块为支撑,推进新基建与医疗健康领域的深度融合,积极创新医疗服务供给模式,形成覆盖全生命周期、结构合理、富有郑州特色的大健康服务业体系。支持医疗机构在养老机构设立医疗点(分院)或发展远程医疗,提供“智慧化”医疗服务,将上门巡诊、线上问诊等护理服务延伸至居民家庭。新建居住区和社区要投放专业健康检测设备、智能穿戴设备等,配套建设医养结合智慧微养老中心、社区日间照料中心等智慧康养基地,积极探索“互联网+养老”居家智慧养老服务模式。

(三)实施中原文化复兴工程,传承城市历史文化基因

要以重大文化工程为引领,以中原文化、郑州元素为依托,深入挖掘主城区历史文化遗产体系,围绕商代王城遗址、二七纪念塔、百年德化等区域标志,整合红色文化、商业文化、铁路文化等资源,谋划塑造一批能够传承郑州历史文化魅力的城市新IP。一是综合推进“二七精神”弘扬工程。凝练“二七精神”的内涵价值,建设一批独居“二七”特色的标志性工程;高标准筹建“二七精神纪念馆”和“城市时光记忆馆”,加快推进二七广场文化中心、红色旅游中心等项目建设。二是做大做强郑州历史文化魅力地标工程。加强郑州商代王城遗址、郑州二七革命文化等的保护与利用,活化国棉厂、二砂等工业遗产,全面启动核心区域历史文化魅力地标改造提升重大工程。三是强力推进郑州老字号振兴工程。重点推进老天成金店、精华眼镜店、艳芳照相馆、友布鞋、三义绸布庄、昆仑望岳艺术馆等郑州老字号复兴,做大做强郑州合记烩面店、京都老蔡记馄饨馆、萧记三鲜烩面馆和葛记坛子肉焖饼馆等餐饮品牌。四是塑造中原文化特色建筑风貌。新建房屋和老旧小区改造等要突出中原元素,统一德化街两侧的亚细亚、友谊大厦、旺角城等的建筑风貌,提升百年德化的文化内涵、商业氛围。

(四)打造新型智慧城市和海绵城市,加快新型城镇化建设

第一,提升新型智慧城市建设水平。建设一体化公共应用平台,形成涵盖城市安全应急、城管、交通、能源、教育、医疗、社保、文化、旅游、房管、社区服务等诸多方面的城市管理、社会事业、公共服务三大智能化体系,实现全城互联、数据开放、融合应用、智能感知。推进数据资源汇集、挖掘、应用和开放共享,深化云计算在重点领域运用,提升中心城区精细化治理能力。第二,落实海绵城市建设管控要求。以问题为导向,以解决城市内涝、雨水收集利用、黑臭水体治理为突破口,推进区域整体治理。推进海绵型建筑与小区、海绵型道路与广场、海绵型公园和绿地、雨水调蓄与排水防涝设施等建设,加快改造和消除城市易涝点。

(五)不断优化公共服务供给,提升城市生产生活品质

第一,启动中心城区公共服务设施五年行动计划。统筹布局重大区域性公共服务设施及功能性设施,将五年计划的点位全部落实到具体的街巷和地块,基本解决城市教育、医疗卫生、保障住房等公共服务设施供需突出矛盾。第二,把握“两个优先、两个分离、两个贯通、一个增加”的建设理念,分步实施“一环十横十纵”和其他城市路网综合改造提升,尤其要对二七广场、苑陵街广场、纪念堂广场、钱塘路入口广场及大同路口等重要节点进行公共空间打造。第三,以“安全、生态、景观、文化、幸福”为原则,统筹推进中心城区河道生态治理体系,构建多层级的城市公园、绿地体系,打造具有标志性和韵律感的滨水景观,构建兼具娱乐、游憩、休闲功能的户外活动圈。

(六)健全社区治理服务体系,提高城市基层治理水平

要提高社区精细化治理能力,强化社区公共服务功能,全方位提升社区人群归属感与舒适感,打造“宜居宜业宜游”的生活共同体。比如,抓好基层党组织建设中的组织平台、信息平台、监督平台建设,健全新型社区管理和服务体制,发挥基层群众性自治组织基础作用,形成“共商、共建、共治、共享”的社区治理模式,构建共建共治共享的城市治理格局;以构建社区全龄公共服务体系为目标,高标准配置社区卫生服务中心和卫生服务点,建设社区图书馆、文化活动室、市民中心、老年学校、青少年培训中心等多样化的文化设施,加强社区养老院、日间照料中心、老年活动室等社区老年服务设施以及无障碍设施建设。

(七)促进老旧小区提质蝶变,持续改善城市人居环境

要以增进民生福祉为导向,全面提升老旧小区环境品质,打造一批有颜值、有文化、有温度的精品小区和老旧小区提质改造样板。第一,建立老旧小区改造机制。健全老旧小区改造提质工作链条和推进机制,建立老旧小区改造后续长期维护和运营管理机制,避免陷入“改造-破坏-再改造”的恶性循环。第二,处理好重点与一般的关系。突出“一拆五改三增加”,即重在拆除违章建筑,重在实施“上改下”、建筑外立面和节能改造、雨污分流改造、加装电梯、“白改黑”、绿地改造,重在增加党群服务用房、物业管理用房和安防设施。第三,精细化推进老旧小区垃圾分类。明确物业管理企业是生活垃圾分类投放责任人,推动4分类垃圾箱逐渐覆盖老旧小区,建立生活垃圾分类智慧化管理平台,使更多的老旧小区蜕变成垃圾分类“时尚小区”。

(八)强化一系列保障措施,增强城市更新工作合力

首先,完善工作机制。建立健全由政府主要领导负责、多部门参与的“中优”推进工作运行机制,研究制定“中优”推进实施方案,完善监管、考评、奖惩机制,不断提高“中优”推进工作效率。其次,加强政策保障。加强经济社会发展政策的统筹协调,注重短期政策与长期政策的衔接配合,围绕重点领域研究建立配套政策储备库,综合实施消费、投资、产业和财政等政策。再次,强化项目保障。围绕“中优”的总体思路和重点任务,储备一批重大项目,形成动态有序的项目储备制度,实施重大项目目标责任制。最后,落实资金保障。优先安排涉及基础设施建设、公共服务体系建设、社会民生福利等领域的财政支出,设立创业投资引导基金、产业投资基金等,推广“银行+共保体”融资模式,支持市属银行、驻郑金融机构开发符合创新需求的金融服务,构建多渠道多主体投融资体系。

黄河科技学院中国(河南)创新发展研究院 于善甫

文章作者
 
(社科联办公室/供稿)
 
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