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依托自贸区推进城市国际化及建设 内陆开放高地城市的难点与对策
发布日期: 2021-10-09 16:43       点击次数:次       来源: 郑州社科网

 
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一、郑州国际化发展面临的难点和挑战

郑州市作为河南省的省会城市,它是全国15个副省级城市之一,在城市国际化发展过程中仍然存在各种各样的问题,例如经济总体实力低,城市治理现代化水平低,创新观念匮乏,社会开放度不足等。郑州在解决这些问题的道路上,面临着以下巨大的挑战。

产业结构亟待优化。郑州市产业整体发展水平而言,先进制造业大而不强,产业发展层次总体较低,具有髙附加值、行业领先水平的产品少,产业创新力、竞争力不强。城市经济增长高于依赖制造业低端发展,传统资源型产业占比仍在40%以上,以能源和原材料为主题的髙耗能行业在全部工业增加值中的比重有所下降,但产能过剩问题依然明显。战略性新兴产业增加值占规模以上工业比重尚未达到20%。六大高耗能产业占比超过30%,高新技术产业增加值占GDP的比重,分别低于武汉、长沙、合肥6.2个、19.6个、6.1个百分点。现代服务业主导作用不明显,第三产业占GDP比重59%,较杭州(65.1%)、西安(63.0%)、成都(65.6%)仍存在明显差距,亟待提升现代服务业总量与优化结构。整体来看,郑州尚未形成有规模竞争力的产业集群,产业结构亟待优化升级。

企业国际参与度不强。郑州市企业还普遍处于“走出去”的初级阶段,跨国经营水平不高,国际化经验不足。原因有三,一是积极参与性不足;对郑州市城市发展定位和开展国际经济合作认识不够,缺乏更高层次的国际视野和对国际规则的熟悉度。二是核心竞争力不足;除少数优势企业外,郑州的制造业总体上缺乏知名品牌及核心技术和产品。三是缺乏更加宽松灵活的市场机制。同时,亟待将更多跨国公司总部及国际金融机构“引进来”,以补足城市发展短板。

缺乏具备创新能力的高素质人才。现有政策对人才的吸引力尚未凸显。高端人才不足进一步制约城市科技创新能力,难以对高新基础产业提供有力支撑,关键核心技术长期依靠外部引进,城市专利申请量和基础合同成交总额落后于国内平均水平。科研机构偏少,研发投入不足。高端产业人才成为郑州国际城市建设的一大薄弱环节。

城市国际配套有待加强。郑州市国际化商业、教育、医疗等配套功能尚处于起步阶段,整体发展尚未成熟,高端资源集聚力不强。现有国际化配套设施空间分布不均,无法实现城市全覆盖;设施能级与其他一线城市仍存在明显差距,与国际城市功能定位不匹配。

国际城市必须以全球视野谋求城市未来发展,对标世界一流城市水准,郑州应重点关注如何通过举办国际会议/论坛/赛事进一步加强学术、文体、科技等方面的国际交流合作,提升对外开放力度与国际影响力。

二、自贸区郑州片区国际化发展难点与挑战

郑州片区位于郑州市“东强、南动”城市发展布局的核心位置,是河南省、郑州市主动融入国内国际“双循环”新发展格局的桥头堡和生力军。在国际化发展方面,郑州片区秉持“两体系一枢纽”的发展定位,对接国际标准与规则,在服务贸易、产业创新等方面都取得了一定的成绩。

郑州片区在国际化发展进程中,仍面临诸多挑战。在物流交通枢纽建设方面,存在以交通运输为主,贸易、邮政、仓储等高端物流产业占比小;冷链、电商物流等发展与未来需求不匹配等问题。在制造业发展方面,存在研发支撑不足,产品竞争力不强;集聚不足等问题。在文化服务方面,存在品牌建设能力差;服务经济不发达等问题。在金融建设方面,郑州片区存在债券融资、股票融资、租赁融资对企业融资贡献小,造成了企业普遍出现融资难的现象。人才角度,郑州片区存在高等教育人才不足、国际商贸人才较少等问题。在跨境电商和多式联运方面,随着模式被不断地复制推广,郑州片区在这方面的先发优势正在逐渐削弱。下一步,自贸区郑州片区应发挥先试先行,持续深化制度创新,突破体制机制障碍,在髙质量发展中发挥更大示范引领作用,推动郑州市乃至河南省国际化进程。

三、依托自贸区推进城市国际化建设主要举措

(一)发挥自贸区对外经贸引擎作用,占据国际贸易全球新高地

1.把握跨境电商比较优势,着力打造中国跨境电商综试区样板

大力发展海外仓,推动B2B出口。支持在航空港经济综合试验区建设覆盖重点国别、重点市场的“海外仓”。加强与“一带一路”沿线国家在规则体系、通关模式等领域合作,反向复制“1210”模式。根据外贸企业实际需求,推动多种形式的海外仓建设,对公共海外仓、跨境电商+海外仓等,按类别予以相应政策支持。完善海外仓资金扶持认定办法,推动企业赴境外设立海外仓和境外集疏中心。

强化电子商务跨境品牌培育。优选自贸区内外贸骨干企业,提供重点支持和定制化服务,帮助企业在全球市场精准营销,以最快速度和最低成本提升海外市场份额。研究制定自贸区电子商务企业跨境注册激励机制,加强跨境电子商务境外注册和国际认证,对在跨境出口目的国注册自有商标的跨境电子商务企业给予一定奖励扶持。

加强跨境电商人才培育力度。支持自贸区内跨境电商企业与郑州大学EWT0学院及相关职业高等学校开展双元制教学,支持开展跨境电商课程,推动校企联合培养;支持引入专业培训机构,推行定制式、公司式孵化模式,进一步完善“政、校、协、企"四位一体跨境电商人才培训制。

2.强化交通枢纽地位,加快建设郑州国际物流中心

完善物流及装备标准化建设。加快物流标准制定与普及。以多式联运、冷链物流、快递物流、电商物流、标准托盘等为切入点,通过示范作用逐步推进物流运营和服务标准化。支持鼓励企业、研究机构及相关行业协会积极参与物流标准研究制定与宣贯工作。

推动物流信息联通共享。重点推进物流单元编码标准、企业间物流信息电子数据交互标准、物流公共信息平台等建设,实现信息联通共享、数据兼容和格式统一。打造与国际数据交互接轨的一体化监管平台。

培育国际物流市场主体。加大招商引资力度,有针对性地重点支持国际贸易、航空货运、多式联运、物流园区及冷链物流、医药物流、供应链管理、电子商务与快递等国际、国内知名物流企业总部或区域总部落户郑州。

3.畅通国际物流大通道,全力打造多式联运国际物流枢纽

强化多式联运标准化建设。加强标准化建设。推动货运车型标准化,提高对标准集装箱的匹配率;推进集装箱的标准研究,鼓励企业研发可交换箱体、公铁两用挂车等新型标准化运载单元,组织制定相关技术标准。

构建“一单制”为核心的便捷运输制度。建立海港、公路、铁路、航空多种运输服务有效衔接的服务模式和规则,建立海港、公路、铁路和航空在票据单证格式、运价计费规则、货类品名代码、危险货物划分、包装与装载要求等方面的衔接制定推行企业互认的单证标准,实现一站托运、一次收费、一单到底,强化交通、仓储、装卸等环节对接,构建高效运行的多式联运体系。

扩展多式联运信息平台功能建设。扩展国际陆港多式联运专线智能化平台功能,完善在线订舱、境内外卡车在线约车和物流信息全程追踪等服务,促进贸易功能、融资功能模块的拓展。推进多式联运信息平台与郑州机场国际物流多式联运数据交易服务平台以及单一窗口对接,提升运贸一体便利化服务。

4.拓展提升“保税+"业务,积极建设国内一流综合保税区

推进加工贸易转型升级。加快综保区由商品加工贸易向服务贸易、技术贸易转变。吸引先进制造业、战略性新兴产业龙头入区设立研发总部,建成加工制造中心、物流分拨中心、研发设计中心、销售服务中心和检测维修中心。

积极争取海关特殊监管区域外保稅维修试点。积极争取海关特殊监管区域外保稅维修试点,开展高附加值、高技术含量、无污染产品的售后保稅维修和全球保稅维修业务。推动注册在自贸区郑州片区的企业,获得商务主管部门批准,在取得保稅维修再制造试点企业资格后,委托区外企业实施保稅维修再制造业务。

提升保稅区功能优势。鼓励研发创新机构入区发展,对研发、加工企业符合标准的直接赋予最高信用等级。精准对接欧洲、中东、美洲等汽车平行进口主要来源国,为平行进口汽车在国内的进口、分拨、展销、售后搭建良好平台。落实文物及文化艺术品境外入区管理制度,促进文物及文化艺术品在综合保稅区存储、展示等。

5.创新贸易通关监管模式,持续提升通关便利化水平

加强“单一窗口”多功能融合。深化通关一体化改革,利用“互联网+”,打通“关、汇、税、商、物、融”之间的信息壁垒,加强单一窗口基础功能建设,逐步联接海关、稅务、外汇、交通等多个部门的执法系统,融合支付、金融、多式联运等多种服务,简化通关流程,压缩查验清关时限。

创新海关税收征管模式。推进关税保证保险改革。创新海关稅收征管模式,积极探索多元化稅收担保方式,开展企业集团财务公司、融资担保公司担保改革试点,通过保险担保实现货物先放行后缴稅。探索基于企业信用管理为基础的免担保制度,鼓励海关实行“先放行,后纳税”模式。

(二)发挥自贸区产业创新领航作用,激发产业跨越发展新动能

1.加强总部经济支持力度,打造具有国际影响力的中原国际总部基地

大力吸引跨国公司总部落户。建立目标总部企业库,针对自贸区重点产业定位,紧盯重点企业投资意向,遴选一批目标总部企业。加大总部企业财稅、用地及资金扶持力度。研究制定跨国公司总部企业招引细则,针对跨国集团总部、综合总部、地区总部、职能总部等不同对象,分类给予优惠,争取跨国企业总部落户自贸区郑州片区。对总部基地和总部企业的建设用地,应优先安排,给予最大限度的价格优惠支持。

建立企业集成式服务平台。构建企业全生命周期、全链条服务体系,有机整合包括政府公共服务、法律、财稅、工程、地产等各专业服务资源,打造“企业服务集成平台”,满足企业不同阶段的服务需求。

促进本土企业国际化发展。搭建自贸区企业走出去公共服务平台,利用政府、商协会、企业、金融机构、中介组织等渠道,为自贸区郑州片区内企业“走出去”提供综合信息服务。支持金融机构对自贸区郑州片区内“走出去”企业探索开展内保外贷、外保内贷、外保外贷、海外直贷、融资租赁等业务。引导企业用好出口信用保险、海外投资保险,降低对外投资合作风险。

2.促进金融创新多元化发展,加快国际化区域金融城市建设

扩大金融领域开放创新。支持引进、设立本外币特许兑换机构和外商股权投资机构、合资期货、证券公司等金融机构。探索建立适合商业保理发展的外汇管理模式。扩大人民币跨境使用范围,为符合条件的境内外主体开立人民币结算账户。鼓励开展境内境外互动、本外币互动、内企外企互动的人民币离岸业务。加速友嘉实业集团全球金融结算中心建设,探索建设区域离岸业务结算中心。

推动建设“一带一路”离岸金融中心。积极推动航空港区建立面向一带一路的区域性离岸金融中心。釆取初期离岸在岸业务市场单独运作,单独核算,逐步向内外渗透、内外流通的发展模式。基于离岸业务实行一定的弹性稅率,根据自贸区产业需求,对不同类型(领域)的离岸金融业务给与不同程度的稅收优惠待遇。

3.提升商品期货开放水平,构建期货创新改革试验地

鼓励创新期货产品。鼓励郑州商品交易所研发上市各类符合实体经济需求的期货和期权等衍生品,积极研发和上市一批诸如咖啡、马铃薯、生猪、核桃、牛肉等反映河南商贸结构以及“一带一路”沿线国家经济特色的商品上市交易,扩大交易品种覆盖面。

探索境外期货交割业务。持续推进产品国际化交易,开展期货保稅交割业务,推进期货产品境内交割+境外提货模式,积极谋划在境外设立办事机构和期货交割场所,为跨国企业提供便捷的跨境定价和产品交割服务。

4.强化进口药械试点优势,积极打造全球生物医药发展高地

建设生物医药研发公共服务平台。建设生物医药研发公共服务平台。依托郑州临空生物医药园,加快区内企业美泰宝、鸿运华宁、泰基鸿诺等创新药研发项目建设,积极推进建设中美双报、承接国内外高标准新药订单的生产型研发公共服务平台。

加强国际技术合作导入。深化与大型跨国公司建立战略合作伙伴关系,支持优势医疗企业建立跨境研发合作平台。推动国家级、国际重点实验室建设,以全球范围内诺贝尔奖获得者团队为依托,加强诺奖实验室建设。

创新医药进口综合监管模式。发挥跨境电商进口药品和医疗器械试点作用,对进口特殊医疗药品器械采取“即报即检、分级管理、现场查验”等便利化措施。对自贸区内企业进口的医疗器械用于研发、展示的,免于办理相关注册或备案手续。放宽进口医疗器械准入条件,实行进口研发(测试)用未注册医疗器械分级管理,自贸片区内的科研机构、研发或生产型企业,可申请以一般贸易方式进口研发(测试)用未注册医疗器械或零部件(非诊断试剂)。

5.探索跨境数据安全流动,推动建设中部数字经济第一城

积极推动中部数据交易平台建设工程。推动建立中部大数据交易所,建立健全数据交易规则、安全保障体系和平台监管机制,开展数据交易商业模式创新试点,推动数据交易供给侧和需求侧双向驱动改革。

积极推动国际数据规则合作。开展国际合作规则试点,加大对专利、版权、企业商业秘密等权利及数据的保护力度,主动参与引领全球数字经济交流合作。

(三)发挥自贸区文化交流辐射作用,塑造国际郑州城市新形象

1.增强会展辐射影响力,着力打造国际会展目的地城市

提升国际会展配套能力建设。依托郑州新国际会展中心,龙湖国际会展中心等一批高水平会展设施,加快大型会展场馆布局,创新经营理念和运营机制,提升会展服务水平和配套能力。

建设郑州产业品牌会展。对接国际会展活动通行规则,引进国际顶级专业会展公司,依托郑州全国商品交易会、全球跨境电子贸易大会、郑州生物医药发展高峰论坛等展会,高标准打造一批郑州国际化品牌会展。

2.增强国际消费氛围,建设国际消费中心城市

实施国际消费品牌集聚工程。依托新时代广场、郑州国际金贸港建设,打造国际品牌首选地,大力引进知名品牌“首店”、旗舰店等,鼓励高端知名品牌等在区域内首发新品;营造既有国际品牌集聚,又有浓郁中原特色的高品质购物体验环境。

打造购在郑州国际性消费活动。支持自贸区发展口岸免稅店、高端品牌奥特莱斯等业态。打造永不落幕的世界消费品超市,加快布局进口商品集散分拨中心,做大做强保稅商品展示交易中心。创新推进海关特殊监管区域与区外展览展示场所联动,完善“产地直达”“前店后库”等业务模式。

3.塑造黄河文化品牌,加快国际文化旅游目的地建设

推进黄河文化旅游国际品牌传播。依托黄河国家博物馆等系列博物馆群,开展博物馆国际交流与合作,建设以大河文化为主题的博物馆国际合作交流平台和历史文化研究交流平台,并依托自贸试验区开展河南文物国际展示、国际交流试点。申请举办世界大河文明论坛,打造黄河文明展示交流重要窗口。

促进国际旅游交流合作。加强与世界旅游城市的联系,积极扩大对外交往,加强与世界旅游组织(UNWTO)、亚太旅游协会、亚太地区旅游城市振兴机构(TPO)等国际旅游组织的合作交流。吸引外商投资旅行社在自贸试验区内设立公司运营总部,推动国际旅游合作机构,外资演出经纪机构等落户自贸区。

(四)发挥自贸区人才引培带动作用,聚集智汇郑州人才新优势

1.畅通国际人才居留通道,放宽国际人才就业居留限制

建立国际人才认证绿色通道。制定国际人才引进政策和管理办法,提高外国人才工作许可便利,对于符合自贸区产业发展方向外籍人才、外国技能型人才、创新创新创业人才等海外高层次人才办理工作许可、永久或长期居留手续“绿色通道”。

提升外籍人才就业便利化程度。在自贸区探索建立境外专业人才职业资格负面清单,争取政府支持,允许具有境外职业资格的金融、设计、会计、教育和医疗等专业人才,在备案后直接为区域内的企业和居民提供专业服务,条件成熟时将服务范围扩大至全市。

2.促进国际人才外引内活,创新国际人才招引培养机制

拓宽国际人才工作联络渠道。充分发挥科协、商会等社会团体和组织作用,在重点国家和地区依规建设海外人才工作联系站点,加大郑州人才政策宣传和推介,引进行业紧缺国际人才。引进国际知名度高、服务质量好的猎头公司在自贸区郑州片区开设区域总部或分支机构,推动国际人才引进和对外交流合作。

搭建国际人才创新创业平台。探索自贸区海外人才离岸创新创业基地建设,支持海外人才在自贸区创新创业,支持国际知名孵化器、创业基地、实验室、研究机构等到自贸区郑州片区开展各种形式的创新创业交流。

创新人才国际化培养机制。推动国内重点高校、引进境外知名院校在自贸区郑州片区举办具有独立法人资格的中外合作办学机构。支持具有国际先进水平的知名职业教育培训机构在自贸区开办专业化培训机构或开展联合培训项目,学习借鉴世界先进职业教育标准和理念,深入实施企业新型学徒制培训,针对跨境电商、物流、智能制造等产业方向,培养和储备实用型的技能人才。

3.健全国际人才服务机制,建立中原国际人才服务标杆

建设完善国际化公共服务设施。为公共场所常规标识配制外语图文,在自贸区各类服务窗口逐步配备具备外语交流能力的外籍或国内引导员,建设具有多元文化元素的基础设施,加快建设容纳国际人才的人文环境。

探索建设国际人才数据库。加强对国际人才的精细化管理,加强国际人才分类、分级分层管理,用大数据发掘科创人才,实现人才信息资源的共享、交换与供需对接,实现人才数据资源的及时更新与统计分析,便于做好对国际人才的服务工作。

4.创建一流国际人文环境,加快中原国际医疗教育中心建设

优化外籍人才子女教育环境。完善涉外教育服务体系,打造“留学郑州”品牌;支持外籍人员子女学校建设,深化国际化教育项目管理,推动自贸区国际教育教育的内涵化、优质化、品牌化发展。新增中外合作办学项目学校1所。

提升涉外高端医疗服务能力。积极引入涉外医院、国际化专科医院,推动本地医院与境内外医疗保险公司签约,为外国患者提供医疗直付服务;建立国际远程会诊系统,新建1个与国际接轨的远程会诊系统。

加快高品质国际化社区建设。在自贸区内形成若干个适宜外籍人士居住的高品质国际社区,完善涉外社区生活、教育、医疗、体育、休闲、文化等配套服务。

自贸区创新发展研究中心   张 波 朱召龙 马 邈 陈雪辉 孙琼 杜燕鹤 贾思勰

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(社科联办公室/供稿)
 
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