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“境外疫情输入”暴露出的防控问题及对策建议
发布日期: 2020-03-17 17:22       点击次数:次       来源: 郑州社科网

“境外疫情输入”暴露出的防控问题及对策建议
 
摘要:

郑州市社科院课题组从1月底开始跟进疫情防控,紧抓防控中的薄弱点和关键点,努力为我市疫情工作提供智力支持。针对境外病例输入性确诊病例,社科院组织人员进行电话访谈、集中研讨,认为境外输入疫情虽然属于关键领域的风险点,但是也暴露出疫情防控工作中的不足:疫情防控攻坚期的韧性不足,警觉性和敏锐性不够;防控工作中的部门、区域协作不够,导致系统漏洞和盲区出现;除境外疫情输入外,还存在跨区域临时性流动人员、航空铁路中转人员等领域的闭合管理的不足,还存在医用废弃物的处置不科学等问题,需要引起重视;技术滞后于疫情本身变化,对境外疫情输入等问题的精准施策不够;舆情引导不够,出现负面情绪和社会恐慌,增加了行政成本和管理难度。这些问题隐含在疫情防控工作之中,成为疫情防控中的短板,并影响着城市应急管理和治理能力的提升,必须引起重视,全面补齐短板。为此课题组从境外输入疫情的个案分析出发,找出疫情防控工作中的薄弱点,分析境外疫情出现的原因以及对防控工作的启示,从而对今后全市疫情防控和治理体系建设提供参考。

 
 

    郑州市社科院课题组从1月底开始跟进疫情防控,紧抓防控中的薄弱点和关键点,努力为我市疫情工作提供智力支持。针对境外病例输入性确诊病例,社科院组织人员进行电话访谈、集中研讨,认为境外输入疫情虽然属于关键领域的风险点,但是也暴露出疫情防控工作中的不足:疫情防控攻坚期的韧性不足,警觉性和敏锐性不够;防控工作中的部门、区域协作不够,导致系统漏洞和盲区出现;除境外疫情输入外,还存在跨区域临时性流动人员、航空铁路中转人员等领域的闭合管理的不足,还存在医用废弃物的处置不科学等问题,需要引起重视;技术滞后于疫情本身变化,对境外疫情输入等问题的精准施策不够;舆情引导不够,出现负面情绪和社会恐慌,增加了行政成本和管理难度。这些问题隐含在疫情防控工作之中,成为疫情防控中的短板,并影响着城市应急管理和治理能力的提升,必须引起重视,全面补齐短板。为此课题组从境外输入疫情的个案分析出发,找出疫情防控工作中的薄弱点,分析境外疫情出现的原因以及对防控工作的启示,从而对今后全市疫情防控和治理体系建设提供参考。

一、境外输入性病例的问题分析及延伸查找

    3月12日 省委书记王国生在省新冠肺炎疫情防控指挥部召开座谈会时指出,“要强化风险意识,以问题为导向,在科学预判、快速反应上找差距,在联防联控、群防群控上堵漏洞”。境外输入新冠肺炎确诊病例的发生,说明我市疫情防控工作还存在一些薄弱点和不足,为此课题组通过系统梳理事件过程,探讨疫情防控体系,全面查找薄弱点和漏洞,并就问题原因和潜在风险点分析如下:

   (一)抗疫攻坚期韧性不足,导致出现警觉意识不强

     问题分析:郭某鹏事件看似是个人问题,也暴露出疫情防控工作中的韧性不足,后期出现思想上的松懈,让境外疫情这个特殊问题进行了普遍化应对。从郑州疫情防控的进度来看,从启动公共卫生一级应急响应,无论是职能部门还是个人都进入高度警觉时期,道路设点卡口、农村封路、社区排查、人员下沉、隔离诊治等工作的开展,让风险从政府单一防控进入社会整体综合防控阶段,群防群治有效抑制了疫情的扩散,其中党员干部、群众个人的政治觉悟和警觉意识都非常强,这让危害公共安全的自私性行为得到有效抑制。但是随着疫情逐渐控制,其中工作人员、市民个人及各级各部门都出现了麻痹思想,并且放松警觉,敏感性和敏锐性不足,致使没有政策指向和行政指令的领域出现了问题。因此,不能认为制度无所不能,党员干部必须提高政治站位,时刻保持警觉意识,以确保能够事前研判、快速反应、有效应对。

     问题延伸查找:结合疫情防控工作实际,认为当前除入境人员外,还存在无单位的返城人员、临时性外出后的返城人员等管理薄弱对象。境外回国人员因个人流动信息掌握不足,加上当前疫情防控工作进入尾期,很容易放松警惕。此外,对省内其他地区入郑人员的管理也存在薄弱点,如有些人员因工作、探亲等临时离开郑州,返郑时难以判断其个人健康情况,需要完善各种临时性出入郑州的人员管理机制;有些在外地返回郑州,却在郑州市没有单位的人员,由于缺少单位的监管,社区没有判断依据,容易出现管理漏洞。调查还发现,有些社区监管力度下降,尤其是无主管楼院、无围墙楼洞、物业质量差的社区等问题突出,无主管楼院、无围墙楼洞监管难度大,很多楼下商铺已开业,人员流动频繁,管理漏洞较多。

    (二)协调和协作不足,疫情防控中出现薄弱点

    问题分析:境外病例的输入,让疫情防控中部门、区域、上下级协作难的问题暴露出来。我市境外疫情输入病例,并不单纯是个人问题,也是治理中的系统性问题。一是区域间协作问题。7天内郭某鹏从郑州-北京-意大利-法国-北京-郑州的行程,涉及多个地区,但是每个地区都未对其进行有效监管,出入境并不在郑州,而是在北京,北京并未对其出入境信息向郑州反馈,其中地区间政府的沟通、协调和监管机制不足,这是该疫情发生的重要原因。境外疫情输入是全国性问题,并不是地区性问题,建立地区间的协同机制非常必要。二是部门协作问题。郭某鹏返回社区后,从机场、高铁、社区中间缺少衔接,运输、防疫、社区等主体间的协同机制缺乏,而且没有相应的闭环机制,信息层层减弱甚至断裂,最后社区也无法鉴别,把其当成普通居民对待。三是上级防疫部门和地方政府的协作问题。由于有些潜在病例可能是跨地区、跨行业的,人员流动地较多,个人信息复杂,防控难度大,这就需要上级部门对这类特殊人群进行信息收集,并及时把信息传导给各地市,但是上级部门缺少统一部署,以至于出现了防控中的盲区。

    问题延伸查找:我市境外输入的1例确诊病例,体现出地区间、部门间协作与联动不足的问题,北京与郑州两个城市间缺少协同机制,运输部门、防疫部门与社区管理之间缺乏衔接,个人的健康和行程信息断层,导致最后问题的发生。由此延伸,由于病毒本身具有潜伏期,境外、省外、市外的人员流动依然较强,如何确保外地流入的人员健康,单纯依靠个人的自觉可能会再次出现风险;不同地区、不同部门之间还不能实现闭合管理和全程管理,也容易出现疫情遗漏。调查发现,有些外地打算返郑的人员,打电话问本地社区如何提供相关证明,出现几种情况:一是不太清楚,让个人打听;二是只要开具健康证明,就可以进出社区。这一方面暴露出基层人员专业知识的欠缺,也暴露出防控工作中的多头管理,没有部门牵头牵总等问题。社区、街道办、县(市)区政府、市政府以及卫生管理部门、市直其他部门都参与其中,层次和人员多且复杂,各部门运行和管理体系不清晰,以至于容易出现疫情防控中的责任甩锅、难题转移等问题。对于一些问题工作人员都不清楚,普通群众更不明白,需要加大培训和宣传力度,建立清晰的防控工作流程图,让群众知道找谁,怎么找,如何办。

(三)疫情信息管理技术有待完善,媒体舆情引导不足

    问题分析:过度依赖技术导致防控的松懈;舆情引导不足引起社会恐慌。一是技术防控依赖过强,特殊情况鉴别难度大。调查发现,目前有对信息技术过度依赖的倾向,这也是此类疫情发生的重要原因。技术依赖过度导致工作人员在防控中出现松懈情绪,缺少敏感性和敏锐性,而且技术管理的灵活性不强,对特殊情况难以区分。如微信、支付宝等扫码排查,虽然能够对正常的问题进行鉴别,降低疫情管理的成本,但是却不能实现源头管理和特殊情况的监测,导致境外、外地病例输入都存在可能。二是源头防控意识仍然薄弱,技术的优化不够。境外疫情输入也是关口前移、源头管控不强的表现,这导致对一些没有发生的特殊情况病例缺少预判,缺少超前的技术研发,以及对于突发情况的应对策略,导致此次境外病例的输入。三是舆情引导仍然不足。此次境外输入事件发生后,无论是官方媒体还是民间媒体,并未进行理性的分析和解读,大量媒体都是悲情化的叙述和报道,力图绑架社会和政府,这不仅增加了防控工作的成本、政府的行政成本,而且容易带来负面情绪和社会恐慌。至此,事件依然在发酵,如何理性呈现事情的本身面目,制定科学的防控方案,以及传达积极的信息都尚未做到。

 问题延伸查找:自疫情爆发以来,技术在疫情防控中发挥重大作用,但是随着疫情变化,数据库、扫码等技术没有跟进,特殊疫情难以发现,需要尽快补齐技术的漏洞。此次境外病例的输入,就是技术跟进不足的表现。此外,还可能存在其他领域的技术漏洞,尤其是机场铁路、产业园区、外籍人员居住区、无主管楼院等,这些都是技术防控中的薄弱区,需要配强配齐力量。同时,医疗废弃物处置技术不科学问题突出,涉疫情医疗废弃物、普通医疗废弃物和生活来及分类收集不规范,部分非定点医院、社区处置能力较差,将医疗废弃物与普通生活垃圾混放,增加了防控风险。

 二、补齐短板打赢疫情防控攻坚战

     随着郑州国际化水平提升,出入境的人口增加,日均出入境人员达到3000余人,跨境电商带来大量的物流和资金流,这给防控工作提出新要求。需要把防境外疫情输入与城市疫情防控体系建设结合起来,补齐防控短板,完善疫情信息链,提升协作抗疫水平,避免出现疫情漏洞和盲区。

    (一)补齐疫情防控的认识不够短板

    一是加强政治教育。要把疫情防控提升到政治高度,依托各单位、基层各级党组织,针对重大问题和重要政策,把疫情防控与经济社会发展、群众安全、社会安定等结合起来,开展多种形式的教育、培训、学习,提高政治站位,主动担当作为,做到防控严密、保障有力、纪律严格。其中要依托职能部门、社区党组织、物业等,重点加强志愿者、保安、门卫等执勤卡口人员培训,防止疫情防控“最后一公里”再次出现问题。二是加强领导,统一指挥。全面发挥各级党组织的作用,塑造和培育党员干部的疫情防控责任意识,获得群众的信任和认可,群众主动扫码、申报,自我监督和管理,群防群控抑制危害公共安全的个人行为出现。三是要把疫情防控与经济恢复统筹结合。境外疫情输入让中小企业、沿街店铺、学校等推迟运营,再次冲击已经恢复的局面,必须要细致分析、精准研判、补齐短板,把疫情防控与经济恢复统筹结合,结合实际提出聚力攻坚、提质增效的具体举措和创新内容,确保疫情得到控制后各项工作稳健有序运行。

    (二)补齐疫情防控的协作机制不强短板

     针对境外疫情以及防控中的漏洞隐患在加强排查,及时建立疫情防控的协作机制和疫情防控信息链,在加强外事、海关、民航、边检、铁路等与外地市、上级部门沟通协调的同时,要尽快建立郑州市政府与北京,以及其他城市政府、主要疫情国家和地区之间的信息协作机制,建立地区政府间信息直传的渠道,解决地区间的协作问题;推动信息关口前移,建立航空铁路-市内公共交通-卫生防疫-社区监管的部门信息协同机制,让境外输入人员信息及时传递到社区一线,防止信息链断裂带来的防控漏洞。加强与省、国家疫情防控部门的协作,推动个人健康信息多网融合,个人信息申报与地方政府信息数据库相结合,从被动防控转为主动防控,及时掌握疫情最新变化、技术需求和防控重点,从而能够超前研判、查找漏洞,针对性开展工作。建议从群众需要出发,制作疫情防控体系流程图,让群众明白清楚,便于表达问题、提供信息。

    (三)补齐境摸底排查不全面短板

    调查发现,目前疫情防控还存在一些薄弱点,需要及时处理,防止出现风险:一是针对境外输入性疫情。不能只盯住输入性确诊病例,在加强海关、铁路等监管的同时,要尽快推进客流、物流出入境的疫情风险点排查,找出疫情可能发生的漏洞,建立系统的风险防控体系,超前研判、做好预案、建立机制,防止出现突发性问题。二是针对市内的外籍人员。外籍人员管理不清晰,要尽快排查市内外籍人员的信息情况,建立针对外籍人员的专门信息健康系统,掌握流动情况、健康状况等。三是加强无主管、无院墙社区的监管力度。调查发现,这些社区由于外部人员进出较多,工作人员相对不足,给防控带来了压力,出现管理人员心理松懈、麻痹大意的问题,社区居民也放松警惕,出现不扫码、忘记扫码、厌烦检查等现象,这都是思想松懈的表现。四是尽快推进医疗废弃物的分类收集。应急状态下,针对使用过的口罩、手套、防护服等,非定点医院、社区等要设立医疗废弃物的专用方式和收集设施。

    (四)补齐境外疫情防控精准不够短板

     由于郑州是国际性交通枢纽,加上郑州国际化水平不断提升,入境人员流动性较强,针对境外疫情的输入,必须要采取“硬核”措施,建立闭环式防控体系。从调查来看,目前主要存在入境后目的地是郑州,以及入境后目的地不是郑州,而是从郑州中转两种情况。对于第一类人员,入境后要建立闭环转运交通体系,建立专业转运队伍和转运车辆,直接从机场转运到社区,降低中间流动的传播风险。针对入境后目的地不是郑州,只是从郑州中转的人员,要精准施策、分类管理。一是从郑州中转并不入关,如果人员出现健康状况,要及时提供救助,进行核酸检测,并通知所在国家,承担疫情防控的国际责任。二是从郑州中转并入关,目的地是国外,如果在郑州逗留时间长,需要由海关集中观察,如果没有健康问题,由专用车再转送到机场。三是入关后目的地不是郑州,是国内其他城市。建议尽快完善措施,可提供集中隔离场所,就地隔离14天,并进行核酸检测,主动承担国家疫情防控的责任,这样可以降低流动中传染的可能性,减少其他地区排查的成本。

    (五)补齐技术防控和舆情引导缺乏短板

     一是加强技术研发,弥补技术漏洞。让境外疫情输入以及其它特殊案例,嵌入到现有的健康信息系统中,入境人员扫码排查时能够显示其经历,或者能用特殊符号(颜色)标识,直至其隔离期满消除。也可针对出入境人员建立身份证刷卡入库的信息系统,建立针对出入境人员的大数据库,融入个人健康扫码信息平台,防止出现个人填报信息的监管漏洞。二是建立舆情引导机制,营造抗疫正能量。入境人员郭某鹏确诊后,引发社会的恐慌和负面情绪,带来一定的经济社会危害,其中最为关键的是舆情引导缺乏,容易偏离公共沟通的定位。推动研究全市舆情引导和媒体宣传的疫情应对方案,建立市内官方媒体、民间媒体及新媒体的疫情应对体系,日报、晚报、电台及新媒体等发挥战略宣传作用,形成媒体攻坚阵地,防止出现悲情化叙事和个体化解读,从公共利益和全局视角出发,推动问题的解决。如:市级主要媒体可设置专家疫情解读专栏,就重点问题进行理性分析,并向市外其他媒体推荐宣传,塑造正面的舆论,弘扬社会正气,推动媒体、政府与群众间形成合力,营造群防群治的良好局面。

 

作者
 
 

郑州市社科院课题组

  负责人:叶光林  

  成    员:刘涛 张丽新

 

(社科联办公室/供稿)
 
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