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关于新农村建设中的统战工作的调研
发布日期: 2014-07-02 08:18       点击次数:次       来源: 郑州社科网


        由于统一战线工作自身的性质所决定,在过去很长的一个时期内,农村并不是统战工作的重点地区,因此,乡镇统战工作普遍较为薄弱。当前,党中央申时度势,提出了建设社会主义新农村这一重大课题。建设社会主义新农村,是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的重要内容,关系到党和国家事业发展的全局。形势的发展,迫切需要我们对农村统战工作,特别是城镇化进程较快的农村地区的统战工作有一个新的认识。近期,本着“解剖麻雀”的工作方法,市委统战部对城镇化进程较快的二七区马寨镇特别是镇区核心村的马寨村、杨寨村进行了调查。

        一、马寨镇的基本情况

        马寨镇地处郑州市区西南,面积30.4平方公里,辖13个行政村,54个自然村,76个村民组。2002年8月,被国家科技部命名为全国星火小城镇示范镇,成为河南省惟一获此荣誉的小城镇;2002年11月,被批准为郑州市重点镇、郑州市可持续发展试验区,跃入全省综合实力百强乡镇行列;2003年12月被命名为国家卫生镇;2004年初被国家建设部等六部委确定为国家重点镇。今年10月份,又被评选为“外商眼中的河南省最佳投资乡镇”十佳之首。
        马寨镇通过大力实施工业强镇战略和小城镇建设战略,镇区规模不断发展壮大,形成了以康师傅工业基地、河南东方集团、郑州天方集团、河南日钢天宇钢构工程有限公司、郑州金木装饰材料有限公司、农民公园等为代表的食品加工、食品机械制造、新型环保建材、城郊观光型农业等支柱产业。现有160余家大型企业。以郑州科技学院、郑州树青医学院等科研教育为支撑体系,与郑州科技职业学院联合成立的郑州市人才市场第五分市场,为人才的引进、使用和管理提供了便捷的服务。
        马寨镇的经济建设和社会各项事业取得了长足进步,今年全镇GDP预计完成47770万元,其中二产42440万元、三产4010万元;税收收入预计全年完成8000万元;本级财政收入预计年底完成2000万元,是2001年的7倍;工业部产值预计全年完成155000万元,是2001年的5.2倍;固定资产投资预计全年完成66550万元,是2001年的3倍;商业产值预计全年完成2650万元;消费品零售额预计全年完成1310万元;优越的投资环境,吸引广大企业前来投资兴业,前三季度有26家大型企业落户,累计投资达47270万元。
        马寨镇镇区规划面积11.4平方公里,涉及5个行政村,其中马寨和杨寨村为镇区核心村,是马寨镇的政治、经济、文化中心,也是工业企业、外来人口集中地。  
        马寨村人口9400人,其中农业人口1400人,外来人口8000人,外来人口占辖区人口85.1%;二产增加值5450万元,占全镇12.8%;三产990万元,占全镇24.6%;工业总产值19000万元,占全镇12.3%。
        杨寨村人口9910人,其中农业人口1710人,外来人口8200人,占全村人口的82.7%;二产增加值25520万元,占全镇60.2%;三产增加值1220万元,占全镇30.4%;工业总产值92500万元,占全镇的60.2%。
        两村合计,二产占全镇的60.2%,三产占全镇的55%,工业总产值占全镇的71.9%。两村非公有制企业64家,占全镇25%。

        二、马寨镇在城镇化进程中呈现出的特点

        近年来,马寨镇依托良好的区位优势,较好地把握了市场机遇,经济迅速发展,城镇化步伐明显加快。
        1.外来人口多。
        全镇现有人口54100人,农业人口仅有21725人,而非农业人口有32375人,约占全镇人口的59.8%,即外来人口已占全镇人口一半以上,大大超过了本地人口。
        2. 可耕地少。
        镇区核心村的马寨村有1750亩地,其中耕地面积只剩330亩,人均0.24亩,大多是不成片的沟洼地;杨寨村有3600亩地,其中耕地面积只有125亩,人均0.07亩,可以说几乎是没有可耕地。
        3. 二、三产业发展快。
        全镇GDP总值47770万元,其中二产42440万元,占全镇总量的88.8%;三产4010万元,占全镇总量的8.4%;一产占2.8%。二产、三产占全镇总量的97.2%,已经成为全镇的支柱产业。
        4.非公有制企业、科研院校集中。
        马寨镇非公有制企业256家,其中马寨46家、杨寨18家,部分企业为高科技环保企业,产品出口国外;辖区有3所国家教育部批准的民办大学,分别是郑州科技学院、树青医学院和河南省建设工程学院,其中,郑州科技学院、树青医学院学生已经入校,河南省建设工程学院即将开始招生,预计三个学校学生总数将达到20000人以上。
        5.统战资源丰富。
        辖区内共有非公有制经济代表人士70余人,非党知识分子150余人,中高级管理人员180余人;区级以上人大代表6人、政协委员11人;辖区共有19个少数民族,民族企业有天方集团;宗教场所2个,信教群众350余人;台属侨眷60人。统战资源如此丰富,在二七区农村是独一无二的。其中仅在镇区核心村的马寨村和杨寨村,就有非公有制经济代表人士40余人,占全镇57%;非党知识分子90人,占60%;中高级管理人员120人,占全镇66.6%。
        总之,近年来外来人口大量进驻马寨镇,二产、三产快速发展,农民人均收入大幅提高;农业生产萎缩,农业用地越来越少,失地农业人口增多;非公有制企业、科研院校集中,非公有制经济人士、党外知识分子密集;社会整体进步。
        在开展统战工作方面,马寨镇党委主要是发挥非公有制企业作用,引导企业吸纳农村富裕的劳动力,帮助农民增收;教育非公有制经济人士回报社会,为村民捐资办学、改善生活和生产条件;发挥非公有制经济人士、党外知识分子、高科技人员优势,获取更多信息,以商招商,带动经济发展。

        三、有关问题的思考

        马寨镇的快速发展,使得马寨镇区的“农业身份”发生显著改变,目前的马寨镇,已非完全意义上的农业镇,或者传统意义上的纯农村,已从传统的农业村落中脱离出来了。然而,沿用已久的社会管理体制却并未发生根本改变,依然在用过去的“老办法”来管理当今的“新事物”,出现问题也就在所难免。
        1、社会管理体制已不适应形势发展需要。
在社会主义市场经济的大潮中,马寨镇依靠当地便利的交通,富余的劳动力,廉价的土地资源,逐渐向小城镇发展。一方面,农民靠土地赔偿、租赁房屋收入增加了,但赖以生存的土地没有了或不多了,取而代之的是外来企、事业单位的入驻及大量的外来人口。当地农民由原来的经营、使用土地变成靠租赁房屋生存,原来的农村已非传统意义上的农村,原来的农民已非完全意义上的农民,经济的主要发展不靠农业而靠工业拉动。社会结构的变化,社会成员的重新组合,要求社会管理与之同步。但目前已迈进城镇门槛的农村仍采用的是村民自治的管理形式,已不适应形势发展需要。
        2、统战工作任务加重。
在计划经济时期,我国城乡二元结构的管理体制,把农民牢牢束缚在土地上,同时城市人口的流动也极为有限,因此农村呈现出一个超稳定的状态。农村的统战工作对象,主要是少数民族群众和信教群众,以及为数不多的台属、侨眷、国民党起义投诚人员,统战工作任务不重。在建立社会主义市场经济的过程中,广大农村发生了巨大变化,特别是马寨镇这样的交通便利地区,非公有制经济异军突起,外向型经济实力雄厚,高素质的党外人士不断增多,统战工作任务急剧增加。如马寨村和杨寨村,随着非公有制经济的发展和民办高校的入住,两个原来只有很少统战工作对象的农业村,已经拥有了非公有制经济代表人士40余人,非党知识分子90人,中高级管理人员120人。
        3、发展和稳定成为急需解决的问题。
马寨镇的发展,起步于出租、出让廉价的土地,从而获取了大量的发展资金和就业岗位。但经过多年的发展,目前土地资源已经非常有限,再加上国家不断缩紧的土地政策,不可能再在土地上做出更多的文章。土地,已经成为制约马寨经济发展的一个瓶颈问题。而且由于早期出租、出让土地的价格低廉,与目前的土地价格存在着巨大的差价,由此又导致部分村民心理失衡,出现一些不理智的行为,要求再多到一些补偿,成为影响社会稳定的问题。另外,外来人口的大量入住和流动,使得管理上的漏洞更加显现,社会稳定形势不容忽视。

        四、在新农村建设中统战工作亟待加强

        建设社会主义新农村,既是我们党在当前和今后相当长时期的一项重要战略任务,也是我们党在新的历史条件下对统一战线提出的新要求。在建设社会主义新农村的大背景下,应把农村统战工作放到一个重要的位置。
        1、要深刻认识农村统战工作的重要意义。
        当前的农村,尤其是城乡结合部的农村,已经不是传统意义上的农村,正在逐步成为统战工作的一个非常重要的领域。随着经济的发展和传统产业的转移,越来越多的统战工作对象生活和工作在乡镇农村。通过统战工作的方式方法,可以有效地解决新农村建设中出现的影响发展、稳定等问题。农村统战工作做好了,就为统战工作奠定了坚实的基础。因此,必须及时转变思想观念,调整工作思路,对建设社会主义新农村中的统战工作有一个全新的思考和谋划。各级党委要从事关小康社会建设、事关和谐社会构建、事关国家长治久安的战略高度,深刻认识为建设社会主义新农村服务,是统一战线全面落实科学发展观的必然要求,是新世纪新阶段统战工作领域不断扩展的必然要求。要真正把农村统战工作提到重要位置,摆上议事日程,坚决克服农村统战工作“关系不大”、“可有可无”等错误观点。各级统战部门和统战干部要自觉地把思想和认识统一到中央的战略决策上来,团结一切积极力量,调动一切积极因素,聚群英之才、凝众贤之智、谋创新之举,自觉担负起服务社会主义新农村建设的历史重任。
        2、加强乡镇统战工作网络建设。
        建立健全乡镇统战工作网络,是做好农村统战工作的前提和保证。必须承认,农村统战工作网络存在着先天不足,特别是目前乡镇统战工作中存在着一些突出的问题。在2005年进行的乡镇机构改革中,由于机构和人员的精简,不少乡镇已经不再设专职的统战委员,从事统战工作的乡镇干部往往精力不济,只能忙于应付。乡镇统战工作干部队伍不够稳定,变动频繁。不少村已经初步具备了城市社区的功能,但还停留在农村的管理体制下,统战工作未能开展。对此,必须引起各级党委和有关部门的高度重视。要大力加强农村统战干部队伍建设,健全统战工作网络。要选派优秀的年轻干部从事统战工作,保持农村统战干部人员的稳定,确保统战工作有人管、有人做。要把统战工作延伸到村,确立一名支部书记兼管统战工作。要广泛成立工商联分会、非公有制经济人士联谊会、党外知识分子联谊会、民族团结促进会等各类组织,把广大统一战线成员组织起来,为各界统战人士加强联谊、开展活动提供便利条件。
        3、引入社区统战工作方式。
        经过近几年的快速发展,不少乡镇百姓富足,社会安定,尽管目前农村还没有真正意义上的“社区”,但是随着中央提出“积极推进农村社区建设”,一些城镇化进程较快和经济较发达的农村,社会管理体制面临深刻变化,已经为开展农村社区统战提供了良好的基础。随着新农村建设规划的落实,农村社区的建立将应运而生。可以把“社区统战”这种工作模式在村级进行尝试,如把一些经济条件较好、初步具备社区功能的村作为试点,整合并利用好村里的各种统战资源,把各种力量组织和协调起来,做到优势互补,联手互动,探索和培育新型的农村统战工作模式。结合党建工作,建立“统战工作志愿者协会”,负责协助村党支部对居住在本村落的统战成员进行日常教育、管理、联络和服务。要充分挖掘村落闲置资源,让闲置资源变成有效资源,兴办农村统战成员活动场所。要注重加强政策指导、检查监督的力度,及时总结经验,树立和推广典型,积极探索建立新时期农村统战工作的长效机制,促进农村统战工作建设迈入制度化、规范化轨道。
        4、进一步加强对农村统战工作的领导。
        农村统战工作要适应新农村建设的需要,本着贴近实际、注重实效、简便易行的原则,从组织领导、工作机制和方式方法上进行完善和加强。要加强对农村统战工作的领导,要成立由乡镇党委、各村党支部、大型企业党组织参加的统战工作领导小组,对农村统战工作进行统一部署和指导。乡镇党委要与各村党支部、企业党组织加强联系,沟通信息,协调统战工作计划。要加强对村统战工作的组织、协调、指导、监督,加强对各类联谊会活动的领导和协调。要建立农村统战工作例会制度,定期研究农村统战中的重大问题和重大活动。要建立为统战成员服务制度,把对统战成员的服务纳入经常性、制度化、规范化的轨道。要建立乡镇范围内各村和党组织共同参与的统战工作模式,进一步扩大统战工作的覆盖面和影响力。由于农村的自然差异较大,统战成员情况不同,农村统战工作也要根据本地区的实际情况,因地指宜,突出重点,形成特色。


                                                                                                                                                                            郑州市委统战部课题组

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